我國生態環境財稅政策歷史變遷及優化建議

 

1984年我國頒發《關于環境保護資金渠道的規定的通知》（城環字〔1984〕331號），明確環境保護資金的八條渠道，具體包括：①一切新建、擴建、改建工程項目（含小型建設項目）執行“三同時”的規定，并把治理污染所需資金納入固定資產投資計劃。新項目的環境影響評價費，在可行性研究費用中支出。在建項目需要補做環境影響評價時，其費用應包括在該建設項目的投資—不可預見費用中列支。②各級經委、工交部門和地方有關部門及企業所投入的更新改造資金中每年應拿出7%用于污染治理；污染嚴重、治理任務重的，用于污染治理的資金比例可適當提高。企業留用的更新改造資金，應優先用于治理污染。企業的生產發展基金可以用于治理污染。③大中城市按規定提取的城市維護費，要用于結合基礎設施建設進行的綜合性環境污染防治工程，如能源結構改造建設，污水及有害廢物處理等。④企業交納的排污費要有80%用于企業或主管部門治理污染源的補助資金。其余部分主要用于補助環境保護部門監測儀器設備購置、監測業務活動經費不足的補貼、地區綜合性污染防治措施和示范科研的支出，以及宣傳教育、技術培訓、獎勵等方面。⑤工礦企業為防治污染、開展綜合利用項目所產產品實現的利潤，可在投產后五年內不上交，留給企業繼續治理污染，開展綜合利用。⑥關于防治水污染問題，應根據河流污染的程度和國家財力情況，提請列入國家長期計劃，有計劃有步驟地逐項進行治理。⑦環境保護部門為建設監測系統、科研院（所）、學校以及治理污染的示范工程所需要的基本建設投資，按計劃管理體制，分別納入中央和地方的環境保護投資計劃。這方面的投資額要逐年有所增加。⑧環境保護部門所需科技三項費用和環境保護事業費，應由各級科委和財政部門根據需要和財力可能，給予適當增加。