我國生態環境財稅政策歷史變遷及優化建議

摘要:本文系統回顧了新中國成立70年以來生態環境財稅政策的歷史變遷，以時間為主線，分析其在不同階段的措施手段，對于制定完善生態環境財稅政策，全面推進美麗中國建設具有重大意義。生態環境財稅政策大致經歷了萌芽發展、探索發展、開拓發展和快速發展四個階段，從無到有，逐步演化，已形成種類齊全，內容豐富的政策體系，但同時也存在著支出力度和支出效率不足、事權與支出責任相適應的制度不明確、稅收政策體系尚不完善等問題。本文提出了增加財政“211節能環保”科目支出規模、健全事權與支出責任相匹配的財政制度、完善環境保護稅和稅收優惠政策、建立基于績效的資金分配機制等優化新時期生態環境財稅政策的建議。

 

引言

 

政府參與生態環境治理的理論依據是環境外部性和市場失靈，生態環境保護作為一種公共物品，具有明顯的外部性，僅靠市場機制本身難以解決。財稅政策是保障政府提供基本環境服務的重要物質基礎，在某種程度上決定著環境保護效果和環境質量的優劣。新中國成立70年來，我國政府通過加大投入、制定排污收費政策、減免稅等多項直接和間接措施積極參與生態環境治理，不僅在一定程度上遏制了環境污染趨勢，而且建立了較為完善的激勵約束體系，促進了我國生態文明建設步伐。但有些政策實施以來仍存在一些問題，本文在全面梳理我國財稅政策演變歷程的基礎上，探討存在的問題，同時結合當前生態環境形勢和污染防治攻堅任務，對財稅政策的完善提出若干建議，供政策制定者參考。