錨定“雙碳”戰略目標 深化全國碳市場建設

 

　　全國碳市場是一項重大的制度創新，也是一項復雜的系統工程，需要完善的法規制度、完備的管理機制、有效的市場機制、真實的排放數據等各方面的配套支撐。全國碳市場的建設不可能一蹴而就，須循序漸進、逐步完善才能充分發揮市場機制的作用。結合碳達峰、碳中和目標及新形勢和新要求，全國碳市場建設要從以下幾方面進一步深化推進。

 

　　一是建立健全適應雙碳目標的全國碳市場頂層制度設計。以碳達峰、碳中和目標為引領，進一步建立健全全國碳市場頂層制度設計，制定清晰的路線圖和時間表，明確國務院各部門、地方生態環境主管部門、重點排放單位、全國碳排放權交易機構及注冊登記機構等支撐機構的職能分工，堅持市場主導和政府引導相結合，加強協調和溝通，統籌做好深化全國碳市場建設的相關工作。加快出臺《條例》，在配額分配機制、核查工作、信用監管、聯合懲戒等方面完善相關內容，及早完成立法，推動各部門之間形成協調機制，確保全國碳市場各項政策維持長期穩定。

 

　　二是盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變?？偭磕繕嗽谔寂欧趴刂浦芯哂凶罨镜腻^定作用，是減排政策制定、實施、評估的主要依據。建議充分考慮2030年前碳達峰和2060年前碳中和的要求和產業的承受力及競爭力，合理控制能源消費總量和能耗強度，并在全國碳市場初期碳排放強度控制的基礎上，統籌建立碳排放總量控制制度。在政府層面上，統一碳排放標準，制定長期、清晰的排放控制目標，形成以確保“雙碳”目標實現的導向體系。依托全國碳市場碳排放配額總量和分配制度，早日實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，并根據經濟社會發展形勢變化適度動態調節，從而對碳排放強度控制指標和總量控制指標實行剛性和彈性相結合的協同管理、協同分解、協同考核。

 

　　三是逐步擴大行業覆蓋范圍，形成多行業參與格局。在發電行業重點排放單位有序參與全國碳市場的基礎上，基于我國碳達峰目標的緊迫性，需要盡快將鋼鐵、化工、水泥等其他重點排放源行業納入全國碳市場，逐步將全國碳市場行業覆蓋排放源占比提高到50%以上。組織其他行業強化碳排放核算，夯實數據基礎。盡早明確行業擴容的時間表，給市場以較為明確穩定的預期。爭取“十四五”期間，發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等八大行業全部納入全國碳市場，將碳交易體系作為工業行業碳達峰目標實現的核心政策工具。

 

　　四是逐步引入有償分配機制，完善配額分配方法。從國內外碳市場經驗來看，通過配額有償分配的實施，企業能夠快速積累對碳排放的認識，體現“污染者付費”的環境管理理念，在一定程度上彌補了免費發放所導致效率和公平的缺失，同時也起到了減排的促進作用。建議在全國碳市場免費分配的基礎上，適時引入有償分配機制并逐步提高有償分配比例，不斷優化配額分配方法，充分發揮市場對資源的配置作用，有效調節碳價，提高企業參與碳市場的積極性，促進企業更加科學高效實施減排方案，推動節能降碳新技術、新產業、新業態的發展。

 

　　五是推動非履約主體入市，形成多層次市場結構。在滿足監管要求的前提下，按照分層分類、分步推進、審慎穩妥的原則有序引入非履約主體。積極爭取金融監管部門支持，逐步引入金融機構（銀行、基金、證券等機構）參與碳市場，實現全國碳排放交易市場主體多元化，持續提升市場的覆蓋面、流動性和有效性。推動金融機構積極穩妥參與碳市場建設，促進碳市場標準體系的研究和制定，優化金融機構碳市場業績的評價標準。建立有效監管機制，國務院有關部門溝通協商建立聯合監管機制，全國碳排放權交易機構加強對非履約主體入市審核及日常監管工作。隨著全國碳市場的不斷成熟，逐步擴大非履約主體的種類和數量。

 

　　六是發展碳金融創新，形成有效的碳定價體系和多層次碳市場。依托上海成熟的綠色金融和資本市場體系，豐富交易產品和交易機制，進一步促進全國碳市場價格發現，提升市場流動性。發揮上海國際金融中心的資源和能力優勢，以全國碳交易市場為基礎，打造國際碳金融中心。推動金融市場與碳市場的合作與聯動發展，促進以碳排放權為基礎的各類場外和場內衍生產品創新，為交易主體提供多樣化風險管理工具。有序推進碳質押（抵押）、碳租借（借碳）、碳回購等多樣化的碳金融工具。鼓勵探索碳遠期、碳期貨、碳期權等金融產品交易。支持碳基金、碳債券、碳保險、碳信托、碳資產支持證券等金融創新，充分發揮碳排放權融資功能，滿足交易主體多元融資需求。鼓勵建立碳市場發展基金和低碳導向的政府投資基金，支持綠色低碳產業發展，形成綠色資金的主要供給來源。適時發布全國碳市場價格指數，推進形成多層次碳市場和打造有國際影響力的碳市場定價中心。鼓勵建立氣候投融資基金，引導國際國內資金更好投向應對氣候變化領域，打造全球綠色金融資產配置中心。探索引入中央對手方清算機制，降低市場參與者信用風險，加強風險管理體系的建設。建立健全市場監管機制，完善風控體系，防范市場風險。

 

　　七是統籌處理好全國碳市場與地方碳市場及其他市場的聯動和協同。重點總結和研究地方碳市場在市場建設、碳金融創新等方面的經驗，支持有條件的地方在“十四五”期間率先達到碳排放目標。依托地方碳市場的建設經驗發展和壯大全國碳市場，加快全國碳配額市場和自愿減排市場、碳普惠市場的整合，加快構建完整的現貨產品體系，在全國碳排放配額的基礎上，盡快規劃將國家核證自愿減排量、碳普惠等集中統一到全國碳排放權交易平臺。搭建有效的全國碳市場服務網絡，推動全國市場對地方市場、碳減排市場的吸收、聯動和融合，實現全國碳市場平臺的功能集聚，打造多層次復合型碳市場格局。加強碳市場與能源、環境市場的聯動分析，探索碳排放價格信號在碳關聯產業之間的傳導機制，促進全國碳市場與其他市場的聯動發展。

 

　　八是加強國際協作，逐步建設全球碳市場核心樞紐。立足全國碳市場和碳減排市場，結合《巴黎協定》《格拉斯哥氣候公約》等新形勢下的國際碳交易市場建設要求，研究在清潔發展機制（CDM）、國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）、《巴黎協定》第六條等不同機制下交易對接機制和標準體系。加快國內與國際碳交易機制間的政策協調。鼓勵相關行業企業開展低碳領域的國際化實踐，探索碳市場的國際區域性聯動，拓展碳交易人民幣跨境結算業務。加強對未來全球碳價機制、碳市場發展趨勢和管理機制的研究和參與，并發揮積極引領作用，通過對國內外不同碳定價機制的探索實踐，為后續我國擴大參與國際碳市場積累經驗。

 

結語

 

　　建設全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發展的一項重大制度創新，也是推動實現碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。盡管全國碳市場還處于起步階段，但從目前的制度體系和市場表現來看，初步顯示出市場機制對倒逼企業轉型、推進綠色低碳發展的促進作用。隨著“雙碳”目標的進一步落地，全國碳市場建設逐步進入“深水區”，亟待進一步的探索和升級。結合國內外市場建設經驗，全國碳市場仍需從頂層設計、市場體系、交易機制等方面深化推進各項工作，充分發揮上海國際金融中心服務輻射功能，加快打造具有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心。立足更高標準，樹立全球視野，服務新發展格局，從全局高度精心謀劃其高水平建設和高質量發展，切實平衡好經濟發展和碳減排的關系，更好服務“雙碳”目標的實現。