錨定“雙碳”戰略目標 深化全國碳市場建設

 

　　2021年9月發布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，推進市場化機制建設，加快建設完善全國碳排放權交易市場。2021年10月國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》進一步提出，建立健全市場化機制，發揮全國碳排放權交易市場作用。全國碳市場對中國“雙碳”目標的重要作用和意義主要體現在以下方面：

 

　　一是形成明確的減排目標及總量控制分解機制。碳市場的核心是“總量控制與交易”機制。政府部門根據國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經濟增長、產業結構調整、能源結構優化、大氣污染物排放協同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。通過將整體減排目標分解到對碳市場覆蓋行業和相關受到管控的重點排放單位，以企業為微觀單元，倒逼產業結構低碳化、能源消費綠色低碳化，促進高排放行業率先達峰，進而促進部分地區率先達峰。

 

　　二是通過交易機制為碳減排釋放價格信號。低碳轉型從長遠看有利于提高行業企業競爭力，短期受行業和技術水平的影響，減排成本存在差異。全國碳市場在初始分配的配額和企業實際排放量之間建立供求關系，交易系統匯集大量的市場主體交易信息，形成公開透明的市場化碳價，并提供經濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業企業，在促進減排的同時，也能刺激前沿技術創新和市場創新，降低行業總體減排成本，給經濟增長注入新的低碳動力。

 

　　三是壓實碳減排責任，強化激勵約束機制。氣候變化問題具有外部性，碳市場通過建立“國家—地方—行業—企業”等多層級的碳排放管理機制，將碳達峰、碳中和相關工作層層落實。達到一定排放規模的行業和企業將被納入碳排放管理，通過碳交易機制把控制和減少碳排放的社會責任轉變為企業內部碳排放管理要求，進一步壓實企業碳排放管理責任，促使經濟主體主動降低排放，形成全社會有效的碳排放激勵和約束機制。

 

　　四是構建碳減排抵消機制推動全社會綠色低碳發展。通過構建全國碳市場溫室氣體自愿減排交易機制、碳普惠機制等，促進增加林業碳匯，促進可再生能源的發展，助力區域協調發展和生態保護補償，倡導綠色低碳的生產和消費方式，形成碳配額市場和碳減排市場互為補充、協同發展、集聚效應凸顯的全國碳市場格局，加快形成有效的減污降碳的激勵機制，調動全社會自覺自愿參與碳減排活動的積極性。

 

　　五是促進碳金融發展，積極樹立負責任的國際減排形象。依托全國碳市場有序發展具有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心，為綠色低碳發展轉型和實現碳達峰、碳中和提供投融資渠道，體現低碳投資的長期價值。同時，也為我國積極參與國際碳定價機制提供途徑，進一步倒逼我國能源結構、產業結構的調整優化，帶動綠色產業強勁增長，實現高質量發展，樹立我國積極控制碳排放、構建人類命運共同體的負責任大國形象。

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