錨定“雙碳”戰略目標 深化全國碳市場建設

 

　　人類經濟活動產生了大量的二氧化碳排放，其顯著的環境外部性是全球氣候變化。碳排放權交易是以基于科斯定理（Coase theorem）的產權經濟學為理論基礎來矯正環境外部性的政策工具。碳市場以“總量控制與交易（Cap and trade）”為核心機制，在碳排放總量控制目標下給納入溫室氣體排放控制的行業企業分配碳排放配額，允許企業進行交易，通過建立碳排放配額的供求關系形成市場碳價。在碳價約束下，企業開始將碳排放配額作為生產要素之一，有助于將溫室氣體排放的外部成本內部化為經濟成本，引導減排成本較低的行業、企業和地區優先減排，提高政策的成本效率，降低實現減排目標的社會總成本，從而實現碳排放資源的帕累托最優配置。

 

　　從全球來看，以碳排放權交易制度為代表的市場手段是區域化組織、國家和地區減排溫室氣體的重要措施。據統計，目前全球共有30多個國家和地區正在或計劃實施碳交易體系，包括歐盟、美國、韓國、新西蘭等，覆蓋的溫室氣體排放量約占當前全球排放總量的16%以上。以歐盟碳市場為代表的國際碳市場呈現出高度金融化、交易主體與產品多元化、交易監管機制與配套機制結構化、碳價趨于合理化等特征，經過實踐證明了其有效性和抗沖擊性。2021年11月在英國格拉斯哥舉辦的聯合國氣候變化框架公約締約方大會第26次會議（COP26）已達成了《巴黎協定》下國際碳市場的制度框架和總體原則。未來，碳市場將越來越多地成為幫助各國政府部門和行業企業實現排放目標的有力工具。