清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛：我國碳市場的發展現狀與未來挑戰

 

全國碳排放權交易體系建設取得全方位重大進展

 

　　國家發展和改革委員會積極推動全國體系運行所需的各項建設工作，并在所有方面均取得了重大進展或者完成了相關工作。在此基礎上，全國碳排放權交易體系已經于2017年12月19日正式啟動，兌現了我國對國際社會的承諾。

 

　　為明確全國體系的設計框架，為全國體系的工作推進奠定基礎，國家發展和改革委員會在2014年以部門規章的形式發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》。由于設置針對第三方核查機構的資質管理以及經濟處罰等行政許可對于全國體系的運行至關重要，而部門規章中無法設立行政許可，因此國家發展和改革委員會于2015年向國務院提交了《碳排放權交易管理條例（送審稿）》，以期為全國體系奠定更加堅實的法律基礎。

 

　　為統一和確保全國體系下重點排放單位排放數據的質量，國家發展和改革委員會已經發布了24個行業的企業溫室氣體排放核算與報告指南，并下發了《全國碳排放權交易第三方核查機構及人員參考條件》和《全國碳排放權交易第三方核查參考指南》，為企業排放數據等信息的報送提供技術指南。在此基礎上，全國各個省區市已經組織完成了各自行政區域內可能納入全國體系企業的相關歷史年份排放等數據的報送工作，為全國體系啟動奠定了堅實的數據基礎。

 

　　全國體系下的配額總量直接決定體系對全社會溫室氣體減排的貢獻率，而配額分配方法直接影響納入體系重點排放單位的利益，因此兩者對于全國體系的效果和政治可接受程度至關重要。在系統總結分析全球主要碳排放權交易體系，尤其是試點體系經驗教訓，并廣泛征求相關行業、企業、研究者和主管部門等意見的基礎上，國家發展和改革委員會提出了全國體系配額總量確定和配額分配的原則方案，并獲得國務院的批準。為充分了解具體配額分配方案的可能影響、確保其合理性，國家發展和改革委員會還選擇部分省份對相關行業的分配方案草案進行了試算，以對其作出進一步的修改完善。

 

　　全國體系運行所需的四個主要支撐系統，包括重點排放單位碳排放數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和碳排放權交易結算系統，目前均已在建設過程中。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com