清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛：我國碳市場的發展現狀與未來挑戰

 

我國碳排放權交易試點取得長足進步和穩步發展

 

　　在國家以及試點地區各方的共同努力下，我國七個碳排放權交易試點充分借鑒國外相關體系設計和運行的經驗教訓，緊密結合試點實際，在較短時間內完成了各自體系的設計工作，包括建立體系的法律基礎、明確體系的覆蓋范圍、建立排放數據的監測報告和核查體系、對納入體系重點排放單位的歷史數據進行核查、確定體系的排放上限、制定配額分配方法、明確對未履行義務單位的處罰措施、建設注冊登記系統和交易系統等各個方面。

 

　　各試點體系在2013年和2014年分別開始正式運行，到目前已運行了3～4個完整的履約周期，對試點體系的各關鍵要素和各環節的設計進行了完整的測試。試點實踐表明，通過對溫室氣體排放資源的市場配置以及排放數據等的第三方核查等，碳排放權交易在提高企業的減碳意識、完善企業內部的數據監測體系、促進企業減碳方面發揮了積極和顯著作用。清華大學中國碳市場研究中心開展的一項針對試點體系納入單位的大規模問卷調查表明，在納入試點的重點排放單位中，一半以上已經制定了內部的減排戰略，三分之一建立了專門的碳交易部門，40%以上在其長期投資決策中考慮了碳價的影響。試點的統計數據也表明，納入試點體系的行業和重點排放單位在溫室氣體排放控制方面的成效也遠好于未納入試點體系的行業和排放單位。

 

　　碳排放權交易試點的實踐為我國全國碳排放權交易體系的建設和運行奠定了堅實的理論和實踐基礎。首先，試點體系的設計充分考慮了我國經濟和社會發展中的相關特殊問題，例如電力和熱力行業受到較嚴格管制帶來的生產成本增加不能向下游自由傳導、與碳交易有直接交叉影響的節能等各種政策并存，試點體系設計中對相關問題的處理方式以及運行效果為全國體系提供了有益的參考。其次，不同試點體系的設計存在較大差異，試點體系的運行事實上測試和比較了各種不同設計方案的效果，為全國體系選擇最佳設計方案提供了實踐依據。最后，通過參與試點體系的建設和運行，一批市場參與主體，包括主管部門、重點排放單位、第三方核查機構、交易所和交易機構等的意識和能力得到了極大提高，這些機構在全國體系的建設中積極幫助非試點地區進行能力建設，起到了種子的作用。

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