清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛：我國碳市場的發展現狀與未來挑戰

　　為應對氣候變化這一人類面臨的非傳統安全威脅，我國已經將控制溫室氣體排放全面融入國家經濟社會發展的總戰略，將其作為實現發展方式轉變的重大機遇，同時承擔與自身責任和能力相符的國際義務?？刂茰厥覛怏w排放的政策工具包括行政手段、市場手段、技術標準、宣傳教育等，當今世界各個國家和地區均是根據各自的溫室氣體排放、經濟、能源、工業等的特點，來確定適合各自情況的政策手段。

 

選擇碳排放權交易控制溫室氣體排放是全面深化改革的要求

 

　　我國長期主要依靠向各個地方、行業和重點企業下達強制性指標等行政命令的方式，來實現全國的溫室氣體排放控制目標。行政命令手段在特定歷史時期為促進我國的低碳發展發揮了不可替代的作用，但其對社會和經濟發展的負面影響也非常顯著。例如，“十一五”末期，部分地方為了實現“十一五”期間的單位GDP能耗降低目標，對一些行業實施拉閘限電，嚴重影響了企業的正常生產活動和民眾生活。這種方式違背了節能減排政策實施的初衷。黨的十九大報告提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，為更充分發揮市場在溫室氣體排放資源配置中的作用奠定了堅實的理論基礎。

 

　　碳排放權交易是控制溫室氣體排放的市場手段，通過為納入體系的重點排放單位設立總的排放上限（配額總量），要求其上繳與溫室氣體排放量相應的配額，并允許不同單位之間進行配額交易，從而讓市場自主配置溫室氣體排放資源，能夠以比較低的社會總成本實現溫室氣體排放控制目標。2011年，國家發展和改革委員會批準在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等七個省市進行碳排放權交易試點，以充分積累經驗、發現和解決問題，為建設和實施全國碳排放權交易體系奠定基礎。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com