環境經濟X中碳登 : 雙碳聚焦︱為什么碳配額法律屬性亟待明確？

 

碳排放權是一種可轉讓的財產性權利，該權利包含占有、使用、收益和處分的權利，具有排他性和可支配性，可以看作“準”物權。同時，碳排放權既非所有權也非不動產用益物權。相比其他市場產品，碳排放權具有“公私混合”的特殊屬性。

 

從公權性來講，免費配額的初始取得是依據相關公法規范進行的，即來源于行政許可權，其代表著向大氣中排放一定量溫室氣體的許可或權力。從免費配額的產生過程來看，其具有公權性：在碳排放總量控制目標的前提下，生態環境主管部門對排放主體進行初次分配，為了平衡環境正義與效率，政府需要綜合運用行政調查權、行政確認權及行政許可權，對企業碳排放數據進行審定、核查、核證，進而確定重點排放單位，再根據環境容量的承載力，確定管轄行政區域內的碳排放總量，制定碳排放權的分配方案。這個過程不同于傳統財產權通過當事方合意或法律規定的取得方式，公權力的參與使得政府無償發放的碳配額具有一定的規制性、專向性及公益性。

 

因此，可將充分體現公權屬性的免費配額界定為行政許可權，并按照行政公益優先原則（行政優益權），對其適用范圍、使用場景、有效期等作出約束，如限定其優先用于實現清繳控排企業的履約義務等，從而切實保障公共利益、促進“30·60目標”實現。

 

從私權性來講，碳排放交易機制總量控制與交易所成立的前提，就是對碳配額權屬的認定。作為碳排放權交易市場理論基礎的科斯定理，其有兩大核心要點，一是市場理論，即市場在配置資源時能夠產生有效率的結果；二是產權理論，即權利的界定是市場交易的前提。

 

只有將碳排放權認定為民事財產權利并予以保護，才能夠充分發揮市場機制作用，否則將難以達到建立碳排放權交易市場的初衷，因此，國內部分學者主張可以依據《中華人民共和國民法典》第126條，將碳排放權認定為新型民事權利。此外，從國際經驗來看，法國《環境法典》第L229-15條將碳排放配額規定為專屬性動產；西班牙將碳排放配額視為財產權意義上的無形的或無差別的資產、物品或貨物；奧地利、克羅地亞、愛爾蘭和羅馬尼亞將碳排放配額視為財產權意義上的金融工具，這些都體現了對配額私權屬性的認定與保護。

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