柴麒敏：全球碳定價機制創新與中國碳市場政策展望

 

我國早期探索參與國際自愿減排碳市場，在對碳定價制度的選擇上首先采用了碳排放權交易的政策工具。2011年，《“十二五”規劃綱要》首次提出要逐步建立碳排放權交易市場，當年為了應對氣候變化，國家發展改革委辦公廳發布了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，自下而上的試點工作正式啟動。2012年，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》率先發布，中國溫室氣體核證減排量交易逐步開展。2013年以來，深圳碳市場率先開市，上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶試點市場陸續啟動，《碳排放權交易管理暫行辦法》也在2014年頒布。七個試點碳市場陸續納入了20余個行業、2837家重點排放單位、1082家非履約機構、11169個自然人，碳排放配額累計成交量達7.42億噸，成交額達187.2億元。地方碳市場的實踐與探索為全國碳市場的建設提供了很好的經驗，包括碳配額分配、行業納入、市場培育等方面。與此同時，海南、香港、澳門等地也在積極探索面向國際碳市場的創新業務，率先推動“一帶一路”等碳金融國際合作。

我國已經啟動并正在運行全球覆蓋排放量最大的碳市場，碳排放權交易制度正在逐步完善。國家主席習近平在2015年出席聯合國巴黎氣候大會期間正式宣布，中國將計劃啟動全國碳排放交易體系。2021年，《碳排放權交易管理辦法(試行)》發布，全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易，《碳排放權交易管理辦法(試行)》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》等文件陸續印發，首批4個溫室氣體自愿減排項目方法學正式發布，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統建設完成。2024年初，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，國務院常務會議審議通過了《碳排放權交易管理暫行條例》。全國碳市場目前已經完成兩期履約，分別納入2162家和2257家發電企業，覆蓋二氧化碳排放量分別約為45億噸和51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，截至2023年，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元，每日綜合價格收盤價在41.46元/噸—81.67元/噸。此外，2015年至2023年，在我國溫室氣體自愿減排交易市場，中國核證自愿減排量(CCER)成交量約4.6億噸，成交總額約為68億元。我國碳市場目前只有現貨市場，納入行業也僅為單一的電力行業，碳排放配額交易還未對非履約的機構投資者開放，因此，交易額及市場流動性還較為有限，當前我國碳交易額僅占全球的不足1%。隨著碳市場擴容、自愿市場開市、碳金融發展及更多符合條件的機構投資者參與市場，未來市場增長潛力是較為可觀的。根據預測，全國碳市場交易規模在2030年前有望達到千億級別。

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