柴麒敏：全球碳定價機制創新與中國碳市場政策展望

 

碳定價是指為應對氣候變化、控制和降低溫室氣體排放而提供清晰價格信號的政策或機制，一般包括碳排放權交易、碳稅、碳信用或氣候金融工具等，從更廣義的角度看，還包括燃料消費稅、財政補貼、結構性增值稅等非直接碳定價。碳定價的理論基礎主要來自環境經濟學的“負外部性矯正”理論，其思想主要來自新制度經濟學家羅納德·哈里·科斯的產權理論及福利經濟學家阿瑟·塞西爾·庇古所提出的“庇古稅”，通過增加碳排放主體的經濟成本或碳減排主體的經濟收益以激勵實現減緩氣候變化的政策目標。根據世界銀行每年發布的《碳定價機制發展現狀與未來趨勢》報告，2023年全球共有73個直接碳定價機制正在運行，覆蓋了全球約23%的溫室氣體排放量，典型的碳市場包括歐盟、英國、德國、北美、中國、新西蘭、韓國等，碳稅包括法國、挪威、瑞典、加拿大、日本等。

因為碳市場有更多元的市場主體參與、波動的碳價格和跨區域的影響，所以更受國際社會的關注，在聯合國氣候談判中也更加注重市場機制的建設。1997年達成的《京都議定書》就創新性地提出了聯合履約機制(JI)、清潔發展機制(CDM)和國際排放貿易機制(IET)三個市場機制，在《坎昆協議》下進一步發展成了新市場機制(NMM)和多種合作手段框架(FVA)，并在《巴黎協定》下更新為著名的“第六條”機制，其中第6.2—6.3條是自愿性的跨國交易市場，被稱為“合作方法”或“國際轉讓減緩成果”(ITMO)，涉及國家/區域市場連接;第6.4—6.7條是聯合國下的集中市場機制，被稱為6.4機制或“可持續發展市場機制”(SDM)，是CDM2.0.國際碳行動伙伴組織(ICAP)發布的《全球碳市場進展報告》顯示，2023年國際上已有28個碳市場正在運行，覆蓋了全球17%的溫室氣體排放、1/3的人口和55%的GDP，并有20個碳市場正在規劃建設中，自2005年全球第一個碳市場——歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)啟動以來，該規模已經擴大了3倍。倫敦證券交易所集團(LSEG)發布的《全球碳市場年報》顯示，2023年全球碳市場交易總額約8811.6億歐元(約9487.5億美元)，相比2020年的2877.99億歐元增長了306%。歐盟碳市場仍然是全球交易量和交易額最大的市場，分別占到了全球的72.4%和87.4%，接下來是北美、英國、中國、韓國、新西蘭等。自2008年以來，各個碳市場的拍賣收入累計達到了2240億美元。

碳市場一般由強制配額市場和自愿抵消市場組成，當前，強制配額市場主要由相互獨立的國家和區域市場組成，少部分實現了有限的連接，比如北美和歐洲市場，該市場一般由政府主導，排放量較大的行業需要強制參加，比如電力、鋼鐵、水泥等;而自愿抵消市場在此前的《京都議定書》聯合履約機制(JI)和清潔發展機制(CDM)中早已形成全球性的交易格局，并將在《巴黎協定》第六條下的可持續發展機制(SDM)中得到更進一步的發展。在已有強制配額市場中一般都留有較低的一定比例(一般為10%左右)給自愿抵消市場，而后者的交易價格一般低于配額交易價格。2021年已經進入試驗階段的全球首個行業減排市場“國際航空碳抵消及減排機制”(CORSIA)也將主要依靠自愿抵消市場交易來實現2020年后國際航空凈排放零增長的目標。此外，率先承諾實現碳中和的跨國企業、上市公司等除了自身通過技術創新、工藝流程改造實現節能減排之外，主要依靠自愿抵消市場來實現溫室氣體排放的抵消。國際金融協會(IIF)在2021年發起了“擴大自愿碳市場工作組”(TSVCM)，目前已經有超過250家機構和組織參與其中，并將發起設立新的自愿抵消市場標準和方法學“核心碳原則”。而同樣在2021年成立的“自愿碳市場完整性倡議”(VCMI)也在推動交易新規則。除了轄區內的碳市場之外，該項制度逐漸與經貿政策掛鉤，比如歐盟單邊實施的碳邊境調節機制(CBAM)就是與強制配額市場直接掛鉤。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ