三個支柱行業納入碳市場，各方準備好了嗎？

 

杜濤：電力行業流程相對簡單，數據完整且易獲得，鋼鐵、水泥、電解鋁都是能耗高、工藝流程長且復雜的行業，不同企業生產工藝流程各異。比如，有的鋼鐵企業是高爐—轉爐長流程，有的是電爐短流程，碳排放數據差異非常大。目前企業普遍面臨的一個問題是數據基礎相對薄弱。我們在幫助企業進行碳核算的過程中發現，很多數據缺失、矛盾、不準確。這給核算帶來一定的難度。

目前，雖然基本的核算方法已經確定，但公布的核算方法并未囊括很多細節，可能需要政府、行業協會等部門的進一步引導，有關部門可以在報送、核算和監管上給予統一的指導，建立統一的規范。比如，碳核算的邊界在哪里？鋼鐵企業高爐煤氣利用和不利用時碳排放量是否區別計算？數據如何報送？數據在什么范圍公開？這些細節需要國家進一步明確，為企業提供統一的遵循原則。

另一個可能面臨的問題是企業初入碳市場，不太了解碳市場規則，對碳資產的管理經驗不足，一時還做不到在碳市場中游刃有余，企業需要不斷適應。我們相信，隨著企業進入碳市場的經驗積累，這些問題會慢慢解決。

目前還有一些企業擔憂，不同省份能源結構、產業結構不同，如果用統一的電力排放因子，可能會帶來不公平等問題。我們希望，在未來細化碳排放權交易規則時，能夠充分考慮各個省的實際情況，推行差異化的減碳政策和標準，就是不同省份要根據實際的產業結構、能源結構核算排放因子，落地差異化、精細化的減排方案，這樣才更科學、更公平，更能調動各地的積極性，才能通過市場化手段，促進碳排放交易權在不同省份、地區之間合理分配和流轉。碳減排是全國范圍的一盤大棋，實現“雙碳”目標，需要各行業、各地區協同配合。

中國環境報：9月9日，生態環境部辦公廳發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，此次征求意見稿有何特點和亮點？

杜濤：《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》是碳市場發展的里程碑，意味著碳市場發展進入了新的階段，我國碳市場發展邁出了很大的一步。

工作方案很大的亮點之一是按照“邊實施、邊完善”的工作思路，明確了分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業納入全國碳排放權交易市場相關工作。

2024—2026年是啟動實施階段，2027年以后為深化完善階段。啟動實施階段，仍然以夯實碳排放管理基礎、幫助企業熟悉市場規則為主要任務，并在實踐中去調試規則，給了企業足夠的時間適應、了解和掌握碳排放資源優化配置的方法。這一方案也為未來石化等行業納入碳市場奠定了基礎。深化改善階段，將實質性強化激勵約束程度，通過市場手段促進低碳技術創新發展和碳資源在更大范圍內優化配置。

本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com