周小川和“碳中和經濟分析”

 

國家大政目標已定，然而，圍繞落地政策的設計卻遠未清晰，也不乏混亂思維、明顯誤區和“刻意空白”。由此才能理解博鰲亞洲論壇副理事長、中國金融學會會長周小川近來在多個場合大聲疾呼背后的“拳拳之心”。

 

例如，中國提出的“30·60”目標明確，到2030年，中國單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，但排放總量究竟是多少，并不清晰，各家分歧也不小。周小川在《碳中和經濟分析》這本書中分析道，這可能會是出于兩種考慮：一是繼續不使用絕對量指標，可以數字上“打太極拳”，特別是打給外國人看；二是實際上我們自己的基礎數據工作沒做好，沒辦法拿出一致且可信的數據，并依此進行計量和規劃。

 

 

周小川強調，總量目標非常重要，首先，在應對氣候變化的具體工作中，需要很多微觀的數量化指標和數據基礎，但確定微觀數量化指標的前提就是要有總量目標。

 

其次，碳目標實現需要依靠激勵機制，而激勵機制也要在總量目標清晰的基礎上才能被計算、設置和完善。

 

此外，從價格形成的角度可以清晰地看到，總量與價格之間是對偶關系。如果沒有明確的總量控制，價格形成會有問題。

 

當然，在分解總量的路徑上，也一直存在爭論，爭論反映了宏觀政策思維方式的取向：第一種思路是用行政辦法分解任務；第二種思路是人民銀行、金融界主張通過配額和市場交易機制，提供更好的激勵機制和財力配置。

 

周小川認為，當前全球是人類命運共同體，是地球村，在大氣層中并不能分出溫室氣體是哪個行業排放的，每一噸二氧化碳對人類經濟社會的負面影響是一樣的，消化或者減少每一噸二氧化碳所需要的綜合代價（而不是邊際代價）也應當是一樣的，因此碳價應該是同一個價格。至于各個行業的綠色溢價可能不一樣，即期的邊際效應不同，可以通過不同的產業政策、財政政策等政策安排來實現不同的激勵機制。

 

此外，我國目前碳交易市場還不夠統一，存在分割，各市場碳價格不一致，也給定價帶來很多問題。要實現碳價格一致，既要總量目標清晰，也需要各個碳市場實現聯通和統一。

 

周小川還特別強調，今后幾十年，實現碳排放目標將主要依靠投資來促進新能源供給和提升節能、低碳的使用。因此，對于投資的激勵就至關重要。對投資的激勵應當通過配額交易或者碳稅來獲取并體現回報，也就是說碳排放多的主體應該交出一部分資金來支持減排投資，特別是重點行業、企業，通過碳配額交易或碳稅來承擔責任并支持大規模的減排投資。此外，還須引導跨期投資來替代高碳排放的活動。碳市場在這方面給出投資信號，特別是通過碳市場衍生產品，如碳期貨、碳遠期等給未來的生產投資提供核算和風控。

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