觀點 | 中國天然氣發電價格機制及前景分析

四、關于完善我國天然氣發電產業價格機制的政策建議

 

（一）  縮小發電用戶與居民用戶之間的氣價差距

 

我國絕大部分地區的發電用戶價格高于居民用戶價格，這是不符合成本定價原則的。居民用戶用氣規模小、用氣波動性大且對天然氣安全性要求高，應承擔較高的氣價；發電用戶的用氣規模大且用氣穩定，應該承擔較低的氣價。且發電用戶對氣價變化敏感，如果背負過多的民用氣成本，在替代能源價格較低的情況下，可能會轉向投資其他能源發電廠，導致天然氣發電產業發展速度低于預期。反觀美國，美國發電用戶價格不僅低于居民用戶價格，甚至低于門站價格，用戶價格水平符合成本定價原則。2018年5月，國家發改委發布《關于理順居民用氣門站價格的通知》，使居民與非居民的基礎門站價格并軌，但天然氣在輸配環節的交叉補貼問題仍明顯存在。我國可以借鑒他國經驗，重新考慮發電用戶的氣價水平，逐漸縮小發電用戶與居民用戶之間的氣價差距，最終以低于居民用戶的價格將天然氣批發給發電用戶。

 

（二）減少中間環節成本，降低發電用戶價格

 

我國發電用戶價格高的主要原因是中間環節過多。美國、歐盟的燃氣管網在產業鏈中扮演專業的輸送商角色，僅按規定收取天然氣管輸費用，且費率受到相關部門的嚴格監管。2016年8月，國家發改委下發了《加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本》和《加強配氣價格監管的指導意見》，提出梳理天然氣輸配環節價格并加強輸配價格監管。

 

雖然國家已頒布各種天然氣輸配費用管理通知并實施了嚴格的監管，但從目前的天然氣加價水平與供氣環節來看，仍存在省內管網和城市配氣環節過多、收費過高等問題，各地對價格管理與監審辦法的執行效果甚微。對此，我國可以借鑒歐美的“獨立輸送商”和費率監管機制，采取合理的管輸費率并對天然氣產業的中間環節實施嚴格管制。政府要進一步加強對天然氣各環節價格的監督，逐步將管道公司與配氣公司轉變為專業的天然氣輸送商。各地也應采取多種措施積極配合，一方面，取消無實質性作用的省內管網服務與配氣服務，降低過高的輸配費用，減輕發電用戶的成本負擔；另一方面，合理計算成本，規范定價行為，加強對省內管道運輸價格和配氣價格的監管，逐步推行天然氣輸配環節的成本信息公開制度，增強天然氣價格決策的透明度與公開度。

 

（三）建立天然氣價格與上網電價聯動機制

 

為了使天然氣發電廠保有一定的盈利空間，并使天然氣發電上網電價能夠反映氣源價格、發電用戶成本的變化，應建立價格聯動機制，理順上下游利益關系，解決天然氣發電產業的價格矛盾問題。美國發電用戶的燃料成本多年來保持在60%-70%范圍內，而歐盟28國的燃料成本也僅為天然氣發電平均上網電價的51.01%，美國與歐盟的氣電廠均擁有較大的盈利空間。對比我國氣電廠的燃料成本情況，表2中除北京、天津、上海、武漢、重慶五個城市的燃料成本占上網電價的比例較為健康外，其他城市的發電用戶價格/上網電價均高于90%，使得氣電廠盈利能力極差。由于當前發電用戶價格無法反映天然氣發電市場的供求狀況，可考慮加入供銷差率計算發電用戶的用氣價格，體現市場化價格原則。當天然氣供需失衡時，通過供銷差率調整發電用戶價格，利用價格配置資源，引導發電用戶的消費。在制定天然氣發電上網電價時，除了計算固定的成本與收益外，還需綜合考慮用戶的承受能力、社會效益與氣電廠經營狀況，并區分不同機組的作用與價值。價格聯動計算公式如下：

 

調整額=(計算期含稅加權平均門站價格-基期含稅加權平均門站價格)÷(1-供銷差率)發電用戶價格=基期發電用戶價格+調整額氣電上網電價=固定部分+發電用戶價格×稅收調整因素/氣耗比率

 

其中，固定部分包含氣電廠的發電利潤、運營維護費與稅金。當加權平均門站價格波動幅度高于0.1元/立方米時，即啟動機制調價；當波動幅度低于0.1元/立方米時，將未加入計算的調整額分攤到下次累加或沖抵（降低調價幅度，保證發電用戶價格與天然氣發電上網電價的基本穩定）。

 

（四）基于多因素制定天然氣發電上網電價

 

1.要認清天然氣發電在能源發電產業中的位置，制定峰谷電價制度。目前我國天然氣發電產業受資源限制，難以實現大規模集中發電，但氣電廠具有效率高、啟?？?、占地小、操作方便等特點，易滿足電量需求波動，較煤電更具調峰方面的優勢，適合作為調峰電廠運行。我國在調峰發電方面仍存在較大缺口，天然氣可在該領域發揮巨大作用?？梢越梃b發達國家的峰谷電價制度：峰時段電價一般為平均上網電價的2倍左右，是谷時段電價的3-5倍。在峰時段電價下，我國氣電廠可保有較大的盈利空間，對氣電廠建設和產能增加有積極的促進作用。

 

2.天然氣發電相對煤電的競爭優勢在清潔環保，減少環境污染，這也是我國支持天然氣發電產業發展的意義所在。與煤炭發電機組相比，天然氣發電減排效果顯著，可謂發電產業節能減排的現實選擇。地方價格主管部門在制定天然氣發電上網電價時，應將天然氣發電的環保價值計入電價，對煤電廠收取碳稅或加大對氣電廠的補貼力度，鼓勵并扶持天然氣發電發展。