中國天然氣體制改革及對國內市場的影響

交易中心將對市場價格的形成起標桿作用

中國天然氣市場仍需加快全面理順天然氣價格，放開天然氣氣源和銷售價格，建立主要由市場決定價格的機制。

1、天然氣價格改革已取得階段性成果 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

“十二五”以來，中國天然氣產業的價格改革持續推進。2011年12月，天然氣價格開始由成本加成法改革為市場凈回值法，在兩廣地區進行試點。2013年6月，“市場凈回值法”改革方案推向全國，天然氣價格管理由出廠環節調節轉移至門站環節，通過將管道天然氣價格與替代能源（燃料油和液化石油氣）價格掛鉤，實行政府指導的最高上限價格管理，推行“存量氣、增量氣”門站價調整方案。2015年4月，實現了存量氣和增量氣的價格并軌，全面理順了非居民用氣價格，同時試點放開了直供用戶用氣價格。10月，提出按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進天然氣價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網輸配價格。11月，將非居民用天然氣價格由以往實行的最高門站價格管理改為基準門站價格管理，降低后的門站價格作為基準門站價格，供需雙方可以此為基礎，在下浮不限、上浮最多20%的范圍內協商確定具體門站價格。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

經過一系列的改革舉措，天然氣價格管制持續放松，供需雙方自主協商的價格空間不斷擴大，天然氣價格的市場化程度顯著提高。“十三五”期間的天然氣價格改革將向縱深發展。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

2、天然氣定價體系將進一步理順 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

消除居民用氣與非居民用氣的交叉補貼是理順價格體系的必由之路。目前，居民用氣價格明顯低于工商用戶價格，導致用氣量越大、調峰壓力大的用戶，享受的補貼越多，不符合市場經濟的公平原則。居民與非居民用氣價格的并軌是大勢所趨，終端用戶的階梯氣價將是居民用氣的主要定價方式。

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另外，省級門站價格應逐步取消?，F行的市場凈回值法的門站定價機制雖然實現了天然氣價格與替代能源的掛鉤，但沒有建立動態調整機制，且與市場形成價格的改革思路不符，即使“十三五”期間門站指導價格還會存在，長期來看取消門站價格不可避免。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

3、儲運環節是價格監管的重心，取費標準進一步科學規范

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目前，中國天然氣管道、接收站等儲運設施的服務定價，均采取以項目經營期評價法為基礎的定價方法，該方法在天然氣產業發展的初期階段有助于收回投資、鼓勵投資，但該方法不能體現市場上不同用戶的用氣差異性，對均衡供氣用戶和可中斷用戶有失公平，也不利于提高管道利用效率。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

按照國家改革思路，“十三五”期間儲運設施定價機制的改革方向，將參照歐洲具有較多應用的服務成本法。同時，考慮到儲氣庫在天然氣產業鏈中調節供需中的重要作用，儲氣庫服務的價格改革將同步推進。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

4、供需雙方協商定價是方向，影響因素更加復雜

上、下游市場主體多元化和規模化均需要一定發展時間，目前的產業結構和交易模式仍會在“十三五”期間占主導地位，市場凈回值法的天然氣定價機制也會保持較長時間，天然氣價格變化主要受國際原油價格變化的影響，動態調整機制將會逐步建立。同時，隨著管網設施的獨立運行和上下游主體多元化的推進，上下游直接交易并協商確定價格的交易模式將得到推廣，省級門站價格將會逐步取消。在新的交易模式下，天然氣價格的影響因素更加復雜，除了替代能源價格水平的影響，不同氣源天然氣的生產和獲取成本、國內及區域內整體供需形勢、終端用戶議價能力和用氣特性等因素都會對價格產生重要的影響。

5、交易中心在價格形成中的標桿作用進一步顯現

中國的天然氣交易中心成立較晚，2015年7月1日，由新華中融投資有限公司等10家企業發起建立的上海石油天然氣交易中心開始試運行，目前交易氣源已涵蓋國產陸上常規天然氣、海上天然氣、頁巖氣、中亞進口管道天然氣和進口液化天然氣等多種類型。上海石油天然氣交易中心承擔著推進中國天然氣行業深化改革的重任，如何最大程度地發揮作用，成為中國天然氣交易的市場化交易平臺，還需在氣源供應、市場主體多元化、管網第三方公開準入等方面進行不懈的努力。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om