《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，要“改革能源體制，形成有效競爭的市場機制”。根據國家能源局2016年工作計劃，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》及配套措施將在近期出臺，“統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力”的現代市場體系將是天然氣行業改革的終極目標。天然氣體制改革政策涵蓋上中下游全產業鏈，政策的出臺將會促進市場秩序的重建，深刻地影響產業鏈各環節的發展方式和發展布局，對中國天然氣產業的可持續發展發揮重要作用。
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上游有序開放，三大公司繼續主導資源供應
中國天然氣產業上游環節的改革重點是破除壟斷，培育新的競爭主體。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
1、上游項目準入逐步放開 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
2012年，國土資源部把頁巖氣列為獨立礦種，并隨后開展了兩輪頁巖氣區塊的公開招標，中標企業包括電力、煤炭、地方國資、民營企業。2014年修訂的《政府核準的投資項目目錄》中，把新建接收儲運能力300萬噸/年以下的LNG接收站審批權限下放至省級政府，LNG進口權限逐漸向城市燃氣、電力等行業資本開放，目前新奧、廣匯、華電、北京燃氣等企業已經涉足海外天然氣進口領域。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
透過已出臺的系列政策可見，國家對上游領域改革的主要思路是，強化對上游環節的準入方式、準入主體、準入規則以及退出和流轉機制的管理，有序放寬上游領域進入限制，減少審批環節，引導和推動供應領域市場主體的多元化。隨著各項改革配套政策的落實，中國天然氣供應領域“有序放開，適度集中”的格局將逐漸形成。
2、非油企業踴躍進入多個領域，供應規模逐漸增加 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
在進口LNG方面，新的供應企業主要有兩類：一類是各地城市燃氣企業采購國際現貨，通過三大石油公司的接收站供應國內，主要滿足冬季高峰期的調峰需求，例如北京燃氣、新奧集團等企業在2015年借用中國石油的唐山、江蘇等LNG接收站，采購國際現貨50萬噸左右；另一類是終端銷售企業、電力企業抓住國際天然氣供需整體寬松、價格處于低位的時機，簽署LNG長期貿易進口合同，通過自建或合建LNG接收站供應國內市場，目前華電、新奧、廣東燃氣等企業已經簽署LNG長期購銷合同，新奧、廣匯已經開建LNG接收項目，還有十余個項目正在籌劃中。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
在煤制氣方面，全國已經獲得許可的煤制氣項目12個，合計年產能高達811億立方米，建成了新疆慶華、內蒙古匯能、大唐克旗等項目；在建及規劃項目60余個，合計產能2600億立方米/年左右。“十三五”期間，已建項目將穩步提高產能，盡可能提高投資回報，新項目由于已投入大量資金，也會根據資源和市場發展適時建設，形成新的供應能力。
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3、國有石油公司先發優勢明顯，主導地位短期內難以動搖
在資源規模方面，2015年全國天然氣消費總量的95%由中國石油、中國石化、中國海油三大石油公司供應，其中中國石油供應了70%。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
在產業鏈布局與市場開發方面，三大石油公司與地方燃氣公司、終端用戶等經過多年合作形成了“你中有我，我中有你”的合作關系，簽署了有約束力的供氣合同。然而，目前國內的骨干基礎設施與資源綁定，儲運能力與消費規?；鞠喈?，富裕能力有限，新進入企業可利用的現有設施容量有限，新建設施需要一定的時間，因此儲運能力的不足也會成為制約新進入者快速發展的重要因素。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
在技術和人才方面，中國天然氣開發的潛力主要集中在深層、深海、非常規等領域，開發難度大，對技術和人才的要求高。三大公司經過多年發展，在常規及非常規天然氣資源勘探開發的理論、技術、模式、裝備等方面均走在了國際前列，面對三大石油公司在技術和人才方面的優勢，行業新進入者短期內也難以超越。
國家工信部備案/許可證編號
