發達國家碳中和實現路徑及對中國的啟示

 

　　一是盡快確定峰值和配額上限。學習發達國家經驗，盡快確定碳排放峰值，在峰值確定后，實行配額上限管理和監測控制，從電力領域逐步擴展到鋼鐵、有色、化工、水泥、陶瓷、玻璃、交通航空等部門；根據我國“雙碳”目標安排，配額實行總量限制。每年設立下降額度或下降比例，以體現約束力。沒有配額的下降，企業就不會有減排的壓力。建議將2023年至2030年作為第一階段，對重點行業要求提前達峰和降低配額。

 

　　二是完善我國碳交易市場。目前我國市場交易的碳價格并不能真正反映“雙碳”目標下的市場價格，法律和政策應該盡快確立處罰價格，比如低超排的每噸二氧化碳罰款600元至1000元人民幣，有了處罰價格和成本，市場價格才能真正體現出來?；鶞蕛r格可以根據通貨膨脹進行年度調整；重新設計市場參與主體、碳配額確定方法和分配機制以及交易品種，對參與市場交易的主體設立門檻準入條件。早期必須是配額減排企業、自愿減排企業以及被政策確定具有減排、碳匯、碳開發利用能力的企業（如碳捕捉和開發利用企業、森林碳匯企業），只有這樣才能真正形成交易，而不是投機。未來可發展碳期貨、期權、掉期等產品。

 

　　三是配額要逐漸走向付費和拍賣。純粹免費制度下，企業沒有減排動力。要逐漸降低免費配額的比例，分行業設計不同降低比例。有些開始就應該比較低，如電力部門開始的免費比例應該在50%以下，2030年后0%，其他行業從2031年開始逐漸降低比例，以實現碳中和目標。