趙艾：實現雙碳目標關鍵在于推動生態文明建設體制機制的改革創新

 

趙艾：大多數發達國家的碳排放已經達峰并進入下降通道，而中國碳排放還處在增長階段。中國從碳達峰目標到碳中和目標之間只有大約30年的時間，可以說面臨著更大的挑戰。

 

我們首先面臨的第一個挑戰是高碳的能源結構。從能源供給側看，碳中和目標要求能源供給結構以低碳能源為主。但據國家統計局數據顯示，2021年化石能源中碳排放因子最高的煤炭消費占比高達56%，顯著高于全球平均水平。此外，電力結構中燃煤發電占比也遠高于全球平均水平和發達國家水平。要實現碳中和目標，必須進一步加大能源結構調整力度，加快發展低碳能源，顯著優化電源結構，大幅提高電氣化水平，實現能源結構重塑目標。

 

我們還有著高碳的產業結構。當前我國能源消費量接近全球的1/4，但GDP只占全球的16%，單位GDP能耗是美國的22倍、德國的30倍、日本的27倍，我國整體能源利用效率與發達國家相比還存在明顯差距。單位GDP能耗不僅與各領域節能技術水平相關，還與三次產業結構和產業內部結構相關，且后者對未來降低單位GDP能耗的作用將越發凸顯。當前我國第二產業比重仍接近40%，工業能耗占比高達66%，其中高耗能工業占比超過74%。要實現碳中和目標，亟須加快調整產業結構，大力推廣節能技術，深度挖掘工業、建筑、交通等部門節能潛力，提升能源利用效率，推動能源消費總量得到合理控制。

 

第三挑戰是，綠色低碳技術創新不足。目前我國能源科技水平與世界科技強國之間以與能源加速轉型要求相比，還有較大上升空間，比如：前沿性、原創性研發成果不足；部分核心技術、裝備、零部件、材料等仍受制于人；部分創新活動與產業發展和市場需求脫節；企業創新創新能力較弱，創新動力不足，研發投入占比普遍較低；鼓勵技術創新和成果轉化的體制機制有待完善等。要實現碳中和目標，亟待進一步提升對技術創新的重視程度，加快能源技術研發、產業化、示范和推廣。

 

從發展階段看，我國經濟增速仍將遠高于發達國家，能源需求尚未達峰。中國在未來碳中和路徑中面臨最大的宏觀挑戰是其經濟增長仍將保持較高的速度，但能源需求難以很快見頂。根據國際貨幣基金組織IMF的研究，發達國家目前平均經濟增速約為1%-2%，而中國的5%以上經濟增速還將維持較長時間，經濟增長也將帶來能源需求總量上漲。另外，中國人均能源消費仍有較大的提升空間。2019年中國人均一次能源消費量約為OECD國家的一半，人均用電量是OECD國家的60%。此外，中國的人均居民用電量僅為OECD國家的29%，隨著現代化和城鎮化進程的推進，居民用電需求仍將迎來大幅增長。

 

“關鍵還是在于推動生態文明建設體制機制的改革創新”