碳中和政策機制及社會共識的國際經驗與啟示

 

在碳中和進程中，新興產業的蓬勃發展會提供更多的就業機會，有助于增強能源轉型的社會共識。對能源轉型的社會共識與碳中和是互相促進、共同發展的關系。

 

根據IRENA統計，2019年全球可再生能源行業從業人數達到1150萬人（較2018年增長了50萬人），其中太陽能行業有380萬人。在相對發達或是發展中的能源市場，可再生能源的使用都可以創造就業機會、提高當地收入。在可再生能源利用方面，盡管當前僅有少數幾個國家處于領先地位，但很多國家都擁有可觀的發展潛力，可以通過促進相關產業發展、培訓從業者來增加就業機會，進而推進能源轉型進程。碳中和也將帶來更多的工作機會。按照IEA凈零排放情景，到2030年，雖然全球化石燃料部門可能減少5×106個職位，但在清潔能源、能效提升、低排放技術方面總共可以創造超過3×107個工作崗位。

 

發達國家將能源轉型與地區經濟發展緊密結合起來，利用能源轉型帶來的新契機大力發展經濟，創造就業機會。例如，美國紐約市為實現2025年市政供電100%為清潔電力的目標，啟動實施兩個綠色能源基礎設施項目，分別從紐約州北部、加拿大獲得額外的可再生電力（風能、太陽能、水力發電）；兩個項目將為本地創造約1×104個工作崗位，帶來約82億美元的經濟效益。

 

由此可見，能源轉型可與社會、環境、經濟目標有效結合，產生更廣泛的協同效益。碳中和不僅可以減緩氣候變化，更可以推動就業、發展經濟、改善環境、促進民生；而這一過程又能提升公眾對碳中和的認識并加強社會基礎。氣候行動規劃具有多重效益，產生深遠的社會影響；實現碳中和需要社會支持，碳中和進程也促進了社會發展。

 

啟示與建議

 

（一）啟示

 

制定碳中和的頂層設計和長期戰略至關重要。實現碳達峰、碳中和是一個長期過程，需要制定長期的宏觀戰略。相關部門應針對性制定戰略規劃，相互協調、有序推進，在此基礎上落實各項政策。多數發達國家制定了應對氣候變化及能源轉型的長期戰略與規劃，部分發達國家還制定了中長期分行業的溫室氣體減排具體目標。

 

加快能源市場化改革是有效推進碳達峰、碳中和的基礎。新型能源系統的建立需要市場價格引導，同時新型商業模式需要更加開放的市場來提供支持。多個發達國家完成了電力、天然氣的市場化改革，在助推可再生能源、助力新商業模式發展方面發揮了積極的作用。歐盟設立了較為完善的碳市場系統，用于促進碳減排、鼓勵投資新技術、支持低碳轉型。全方位推進能源市場化改革是走向碳中和的重要方面。

 

社會共識對推進低碳轉型至關重要。廣泛的社會共識可顯著提高政策的實施效率，能源轉型帶來的社會效益可使公眾更清晰地認知能源轉型的益處，從而相互促進并形成良性循環。相關案例表明，低碳政策不僅可以促進碳排放量下降，還可帶來社會、經濟、環境等多重效益。形成社會共識有助于推動低碳方案實施，而低碳方案的實施本身亦可一舉多得。

 

（二）對策建議

 

做好頂層設計和分階段的碳減排行動計劃。鑒于不同領域的碳減排難度和成本存在差異性，應分類施策，促進有序減排，不宜“一刀切”。長期戰略宜明確碳減排目標，而分階段的行動計劃應具有針對性并可適度調整，確保整體目標的實現和路徑的優化。

 

加快并深化能源市場化改革。在能源革命推動下，能源市場化改革應不斷深化，推進電力領域改革不斷取得進展、天然氣領域實現輸售分離，為配置競爭性市場創造條件。為了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，電力領域應加快電力現貨市場、輔助服務市場建設，擴大配電網改革試點，真正實現“隔墻售電”；天然氣領域應加快培育多元化的市場主體，推進區域市場建設，盡快打造具有國際影響力的天然氣價格指數。對于已經啟動的電力行業碳排放交易市場，應完善配套體系，逐步擴大交易品種和主體的參與程度，通過碳價來發現和引導對新能源領域的投入。

 

加強社會動員，凝聚公眾共識。能源轉型需要公眾支持這一社會基礎，同時創造就業機會、更好促進社會轉型。應加強宣傳引導，擴大公眾認識，鼓勵公眾參與碳中和進程并積極建言獻策，在深刻認識到氣候變化與能源轉型必要性的基礎上認真落實碳中和的方針政策；鼓勵公眾轉變思想與行為方式，低碳出行、綠色生活，從個體、細節做起，實現能源與社會、經濟、環境的協同效益最大化。

 

不斷深化國際合作。實現碳中和是全球共同付出、共同受益的過程，是構建人類命運共同體最重要的內容之一。一方面，國際經驗為我國政策制定與落實提供了寶貴的經驗與教訓；另一方面，我國的發展情況可為其他發展中國家提供良好借鑒。應加強與世界各國的合作交流，學習并吸取已經實現碳達峰國家可取的路徑及措施，同時講好中國故事，為中國經驗“走出去”打下基礎；保持與IEA、IRENA等國際組織的良好合作，對標國際能源標準與技術，跟蹤了解國際前沿研究與產業發展動態，培養具有國際化視野的復合型碳中和人才。

 

作者：楊雷、畢云青、鄭平、金之鈞，北京大學能源研究院

 

項目來源：中國工程院咨詢項目“國際清潔、低碳發展經驗研究”（2021-HZ-10）