“碳邊境調節機制的影響及中國的應對策略”研討會觀點綜述

1,320億美元

 

CBAM所覆蓋行業的2022年歐盟進口額

 

2026年

 

歐盟CBAM開始對進口施加成本的時間

 

每噸二氧化碳當量96美元

 

歐盟2023年迄今的平均碳價（90歐元）

 

9月14日，在商務部例行新聞發布會上，有媒體提到，歐盟委員會對外公布歐盟碳邊境調節機制（CBAM）過渡期實施細則將于今年10月1日起正式生效，一直持續到2025年底。從2026年開始，歐盟進口商將為碳強度更高的產品支付更多費用。隨著具有里程碑意義的碳邊界調整機制(CBAM)啟動，歐盟委員會正在進入未知領域，并面臨著巨大的行政挑戰。世界各國政府都在予以密切關注。中國出口企業面對突如其來的碳關稅該如何應對？碳關稅將會提高多少成本？馬俊主任就以上幾個問題，做了全面的解答。

 

歐盟立法者于5月16日批準了CBAM，并且很快就會開始實施；進口商須在10月1號開始，報告與某些商品生產有關的排放量。反映歐盟排放交易體系(ETS)信用成本的定價將于2026年亮相。

 

CBAM結合歐盟ETS將迫使歐盟生產商對其排放進行核算，同時又尋求保持其全球競爭力。隨著CBAM要求逐步實施以避免“碳泄漏”，目前的免費二氧化碳配額會逐步取消。

 

覆蓋范圍擴大至從廣泛貿易伙伴進口的一系列碳密集型商品。CBAM覆蓋的各行業的進口都在增長，2022年達到1,320億美元。金屬占到總量的77%，而水泥和氫的進口很小。

 

納入的理由各不相同。金屬是碳密集型產品，并且需要進口。隨著更多歐盟以外的電網互聯互通投運，電力流入將進一步增長。如果氫氣有助于煉鋼等行業實現清潔轉型，則氫氣出貨量預計將會激增。

 

最終影響取決于歐盟委員會未來幾個月的進一步落實行動。這些應會解釋如何計算某些產品的排放量、如何核實單個工廠的活動以及哪些國家的二氧化碳定價機制有效。

 

CBAM的影響正在遠遠超出歐盟的范圍。英國等國家正在考慮制定自己的碳關稅。東南亞政界人士在支持國內碳定價時也援引該政策。中國的工業企業比以往任何時候都更渴望減少它們的生產排放。

 

多位專家認為，短期而言，目前版本的歐盟碳邊境調節機制（CBAM）對中國經濟和產業的影響有限，但從長期來看，CBAM以及全球產業鏈綠色化趨勢對中國高碳產業的轉型將產生巨大的影響。

 

專家建議，我國應該從三個層面開展應對。

 

一是在國際層面，我國應主動倡議解決CBAM對國別間收入分配負溢出效益的具體方案，促成CBAM收入用于支持發展中國家減排；同時，我國可發起和促成國際組織對非碳價氣候政策工具（如對綠色消費和服務的財政補貼與采購、綠色金融對碳減排的優惠政策及推動減排的各類行業政策）的減碳效果（或“碳價當量”）開展研究，將“顯性碳價”和“隱性碳價”納入同一個分析框架來公正評價各國的減碳努力，避免以顯性碳價作為唯一標準來設計防范“碳溢出”政策的做法。

 

二是在國內政策層面，我國應加速完善國內碳市場的機制建設，尤其是應盡快把鋼鐵、有色等行業納入全國碳市場的覆蓋范圍，以加大CBAM覆蓋領域的國內減排動力，避免由于國內延誤而導致有關行業被迫向國外交稅。

 

三是在行業和企業層面，應該加快低碳產品和技術的研發、強化碳核算及認證方面的能力建設，推進與歐盟在相關規則和機制方面的溝通和談判。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ