厘清究竟，再談歐盟“碳關稅”的影響與應對

 

在談及CBAM對中國出口的影響時，常見“中國將支付xxx億歐元碳關稅”或“鋼鐵出口每噸將增加xxx歐元碳關稅成本”的斷言。有何根據？無外乎是拿一個不知出處的出口產品的碳排放總量，直接乘以歐盟碳價。這種不明就里的算法夸大了CBAM的負擔，具有很強的誤導性。

 

以鋼鐵產品舉例說明。歐盟的高爐煉鋼企業目前仍然能拿到大量免費排放配額。在鐵水環節，歐盟企業每噸鋼可以獲得1.288噸CO2的免費排放指標。假設CBAM只對鐵水環節的排放征收，如果中國某高爐煉鋼企業在鐵水環節的排放是1.388噸CO2/噸鋼，那么它出口歐盟時是按照每噸鋼1.388噸CO2征收CBAM嗎？絕對不是。應當是按每噸鋼0.1噸CO2 （1.388減1.288） 征收CBAM。為什么呢？因為歐盟的鋼廠實際只為1.288噸CO2/噸鋼這一標桿之上的排放支付碳價，所以對進口產品也必須同樣對待才能保證基本的公平。如果不減去這個1.288，結果就會有天壤之別。那些說“中國將支付xxx億歐元碳關稅”和“鋼鐵出口每噸將增加xxx歐元碳關稅成本”的，大多沒減去這個1.288。本來應該是(A-B)×C，被說成了A×C。差之毫厘，失之千里。

 

要特別強調的是，中國先進的鋼鐵企業在鐵水環節的排放是低于歐盟的1.288噸這個標桿的。所以鋼鐵出口的CBAM負擔很大程度上取決于歐盟免費配額的消退速度。即使CBAM的排放范圍擴大到燒結和煉焦環節，這個道理同樣適用，因為歐盟企業在燒結和煉焦環節也同樣獲得不少免費排放配額。當歐盟企業的免費配額被砍掉越多時，進口產品的CBAM負擔就變得越真實。

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