厘清究竟，再談歐盟“碳關稅”的影響與應對

 

CBAM覆蓋的產品，中國大陸究竟出口多少到歐盟？答案是，2022年的出口額是200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%。

 

要準確評估CBAM對中國的影響，首先要搞清在確切的CBAM產品范圍下，中國對歐盟的實際出口情況。作為參照，還需了解其他國家的對歐出口情況以及各國的排名。

 

2022年12月12日歐盟理事會和歐洲議會達成臨時協議之后，CBAM的產品范圍已最終確定，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫這六種產品。并且，每一種產品都通過歐盟海關稅則號 （CN code） 給出了清晰準確的范圍。

 

要了解“CBAM產品”準確的貿易情況，就需要根據歐盟的海關稅則號查詢歐盟統計的進口數據。為何不用中國海關統計的出口數據呢？因為中國海關出口數據的統計口徑是中國的海關稅則號，它未必與歐盟的稅則號完全吻合。再者，中國海關并無其他國家（地區）對歐盟的出口數據。

 

2022年歐盟進口“CBAM產品”的情況如下。

 

一．鋼鐵

 

CBAM所覆蓋的鋼鐵產品，涉及歐盟海關稅則第72和73章下的27個稅則號，其中13個為排除性質。

 

2022年，以貿易額計，歐盟進口的“CBAM鋼鐵產品”主要來自：中國、土耳其、印度、俄羅斯、中國臺灣、韓國、越南、瑞士、烏克蘭、美國和日本。在上述11個國家和地區中，瑞士因豁免于CBAM應予排除，剩下的就是歐盟進口 “CBAM鋼鐵產品”的十大來源。中國排名第一，為151億歐元，占歐盟從中國進口總額的2.4%。

 

 

數據來源：歐盟統計局

 

二．鋁

 

CBAM所覆蓋的鋁產品，涉及歐盟海關稅則第76章下的14個稅則號。

 

2022年，以貿易額計，歐盟進口的“CBAM鋁產品”主要來自：挪威、中國、土耳其、俄羅斯、冰島、瑞士、阿聯酋、印度、莫桑比克、巴林、南非、美國和波黑。在上述13個國家中，挪威、瑞士和冰島因豁免于CBAM應予排除，剩下的就是歐盟進口“CBAM鋁產品”的十大來源。中國仍然排名第一，為45億歐元，占歐盟從中國進口總額的0.7%。

 

 

數據來源：歐盟統計局

 

三．化肥

 

CBAM所覆蓋的化肥產品，涉及歐盟海關稅則第28和35章下的6個稅則號，其中1個為排除性質。

 

2022年，以貿易額計，歐盟進口的“CBAM化肥產品”主要來自：俄羅斯、阿爾及利亞、埃及、特立尼達和多巴哥、美國、摩洛哥、挪威、土耳其、阿曼、中國和智利。在上述11個國家中，挪威因豁免于CBAM應予排除，剩下的就是歐盟進口“CBAM化肥產品”的十大來源。中國排名第九，為3.3億歐元，占歐盟從中國進口總額的0.05%。

 

 

數據來源：歐盟統計局

 

四．水泥、氫和電力

 

CBAM所覆蓋的水泥產品，涉及歐盟海關稅則第25章下的6個稅則號。2022年，歐盟從中國進口的水泥只有1,146萬歐元 （2.1萬噸） ，排不進前十。國家統計局的數據顯示，2022年全國水泥產量為21.18億噸，意味著中國生產的水泥中只有0.001%是以歐盟為市場的。

 

CBAM下的氫只涉及一個稅則號。2022年歐盟僅從中國進口了價值3,134歐元的氫，可忽略不計。中國從來不向歐盟輸出電力，故CBAM下的電力出口與中國無關。

 

五．CBAM產品匯總（鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫）

 

由于中歐之間沒有電力貿易，故我們只需關注CBAM所覆蓋的鋼鐵、鋁、水泥、化肥和氫這五種產品 （下稱“CBAM有形產品”） 的貿易情況。

 

以貿易額計，2022年向歐盟出口“CBAM有形產品”并且未來會被征收CBAM的排名前十的國家和地區是：中國大陸、土耳其、俄羅斯、印度、中國臺灣、韓國、美國、越南、埃及和烏克蘭。中國大陸排名第一，出口額為199.6億歐元。

 

 

數據來源：歐盟統計局

 

雖然199.6億歐元這一絕對數字不小，但也應注意到2022年歐盟從中國進口的商品總額為6,260億歐元，其中“CBAM有形產品”占比僅為3.2%。這個比例在排名前十的國家和地區中是第二低，略高于美國 （1.1%） ，遠低于埃及 （19.5%） 、土耳其 （13.8%） 和印度 (12.5%) 。這說明中國對歐出口的主力并非CBAM所覆蓋的初級原材料產品及其直接衍生品 （如鋼管、螺絲和鋁結構件） 。

 

 

數據來源：歐盟統計局