碳稅和碳排放權交易體系的國際實踐與啟示

 

碳稅與碳排放權交易體系同屬于碳定價范疇，主要通過發揮價格信號作用，引導經濟主體降低溫室氣體排放量，減少環境污染行為，推動經濟社會發展綠色轉型，同時形成一定的財政收入。因此，世界各國普遍認為，碳稅與碳排放權交易體系是激勵節能減碳、應對氣候變化的有效手段，有利于促進低碳經濟發展，但二者各有優劣。

 

基于外部性的理論，碳稅具有一定的優勢，例如，其具有規范的稅收體制和完善的法律規定，因而政府的管理成本更低，在進出口的國際稅收協調方面難度也更低。同時，在法律保障體系的支撐下，權力尋租和腐敗的自由空間較小。此外，碳稅的覆蓋范圍廣，包括大中小型在內的所有碳排放主體都被納入，因此，碳稅的節能減排引導效應覆蓋面更廣。

 

同時，碳稅也存在一定的劣勢，例如，碳稅的開征需要經過一套標準化的法律程序，甚至可能遇到較大的阻力；碳稅的累退性可能增加低收入群體的稅負，拉大不同地區、不同群體之間的收入差距；開征碳稅在短期內會造成企業生產成本上漲，稅負轉嫁到需求端后，使得居民生活受到一定程度上的影響；此外，不能對減排效果進行精確的預期和規劃，造成減排總量具有不確定性。

 

基于科斯定理，碳排放權交易體系也具有一定的優勢，例如市場定價方式更加靈活，有助于提高資源配置效率，激發市場活力；在社會公平方面，具有較弱的累退性，對低收入群體的負面影響較?。痪哂忻鞔_清晰的減排總量目標，并細化分解微觀的數量化指標，促使各主體落實責任，有助于加大對高排放、高污染、高耗能大型企業的集中統一管控力度，促進新興綠色產業發展。

 

同時，碳排放權交易體系的劣勢主要反映在：一方面，在變化的市場環境中，經濟發展不確定性對碳排放權交易體系的影響較大，信息不對稱也影響著企業減排預期和動力；另一方面，作為碳排放權交易體系的核心要素之一，配額分配不得當容易導致權力尋租、利益輸送等不良現象，破壞規范體系，降低運行效率。