在積極推進碳交易的同時擇機開征碳稅

內容摘要：

 

碳排放權交易（以下簡稱“碳交易”）和碳稅作為碳減排的兩種主要政策手段，在全球諸多國家和地區得到積極應用。中國作為溫室氣體排放大國和全球第二大經濟體，自2011年起在七個省市先后實行碳交易試點，取得了積極成效。在此基礎上，2017年底已正式啟動了全國碳排放權交易。但受覆蓋面和調控范圍限制、碳市場中價格形成機制構建難度大以及可能發生市場失靈等因素影響，僅以碳交易一種手段并不能有效解決中國碳減排的所有問題。相比碳交易而言，碳稅的覆蓋面更廣、更為公平，且在中國國情下，開征碳稅具有立法效力更高和征收更為靈活的獨特優勢。因此，我們建議，基于現實國情及碳減排的實際需要，現階段及今后一段時期，應統籌考慮碳交易和碳稅兩種政策手段的并行和綜合應用，在進一步完善碳交易的同時擇機開征碳稅。

【關鍵詞】碳排放權交易　碳稅　碳減排政策

 

【中圖分類號】F812.42　　文獻標識碼：A　文章編號：1003-2878（2018）04-0002-18

 

四、進一步完善碳交易，擇機開證碳稅

在國家明確建立全國碳交易市場以及環境保護稅放棄對二氧化碳排放征收后，國內有關碳稅的研究和討論在逐步淡化。應該說，在國內碳減排政策手段的選擇中，碳交易更符合國家對多方利益綜合權衡的需要而先行了一步，但我們認為，國內在應對氣候變化和碳減排政策的戰略選擇上，并不能因為已實施碳交易市場就放棄碳稅。基于實際國情，我們更需要擇機開征碳稅，與碳交易并行應用、協調配合。