陳亞芹、別智等：國內外綠色金融產品與金融政策綜述

 

在梳理綠色金融產品的過程中，可以看出：在政府大力倡導發展綠色金融的同時，一方面加大綠色金融產品創新研發；另一方面也積極調配內部資源向綠色項目傾斜。如果政府可以針對綠色金融或者綠色建筑金融領域制定一系列差異化激勵政策并切實落地，將有力支持綠色金融相關產品的創新和市場發展。

 

（一）國家層面綠色金融政策

 

《“十三五”規劃綱要》中提出要“建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發展基金”，構建綠色金融體系上升為國家戰略。國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》也明確提出“健全綠色金融體系”，“加強綠色金融體系的頂層設計，推進綠色金融業務創新”。方案指出要完善節能減排支持政策，其中包括完善價格收費政策、完善財政稅收激勵政策、健全綠色金融體系。

 

七部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》作為構建中國綠色金融體系的頂層設計，明確提出：建立健全綠色金融體系，需要金融、財政、環保等政策和相關法律法規的配套支持，通過建立適當的激勵和約束機制解決項目環境外部性問題。

 

文件從以下幾方面提出綠色金融扶持政策的初步構想：

 

（1）通過再貸款、財政貼息、建立專業化擔保機制等措施支持綠色信貸發展。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，形成支持綠色金融業務的激勵機制。

 

（2）探索完善抵質押權變更登記方式，提升綠色信貸資產證券化市場流動性。支持地方和市場機構通過專業化的擔保和增信機制支持綠色債券的發行，研究制定有助于降低綠色債券融資成本的其他措施。

 

（3）鼓勵各類機構投資者及養老基金、保險資金等長期資金開展綠色投資。

 

（4）鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金，支持地方綠色產業發展。地方政府可通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風險共擔機制，支持綠色發展基金所投資的項目。

 

（5）發展基于碳排放權、排污權、節能量（用能權）等各類環境權益的融資工具。推動環境權益及其未來收益權切實成為合格抵質押物。

 

（6）支持地方將環境效益顯著的項目納入綠色項目庫，并在全國性的資產交易中心掛牌。

 

（二）典型地區綠色金融政策