扎實做好全國碳市場首次擴圍，構筑降碳激勵約束機制新格局

 

在工作節奏方面，有序構建從“適應過渡”到“激勵約束”的漸進模式?！斗桨浮钒凑?ldquo;邊實施、邊完善”的工作思路，對新納入行業設計了“啟動實施”與“深化完善”兩個建設階段。啟動實施階段為2024年—2026年，是過渡和適應期，以夯實碳排放管理基礎、推動企業熟悉市場規則為主要目標，旨在培育經營主體，完善市場監管，提升各類主體參與能力和管理水平。2027年后為深化完善階段，市場主體經過3年時間的規則適應和能力建設，企業碳排放數據質量和碳資產管理能力將得到顯著提升，屆時將全面開啟對標行業先進水平的配額分配方法，以更大力度推動碳減排。

 

在數據質量管理方面，以降低數據風險、適應行業現有計量條件為導向，簡化核算方法，強化數據分級分類管理。相比于電力行業，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業生產工藝復雜，工序產品多樣，碳排放相關參數數量多，統計核算難度更大。因此，《方案》提出關鍵參數分級分類的管理要求，對煤質等關鍵參數采用“高質量實測、缺省值兜底”差異化方式。高質量實測需通過CMA認定或CNAS認可，不具備實測條件的企業采用規定的缺省值替代，鼓勵企業探索在線監測。核查則重點關注納入配額管理的企業，聚焦碳排放量和配額分配量涉及的關鍵參數。通過數據分級分類管理，既可有效降低數據質量風險，也將樹立標尺引導企業持續提升碳排放管理水平。

 

在配額分配方面，堅持目標導向和一體設計，逐步從“小幅激勵”轉向“標桿引領”。配額分配方案在碳強度控制總體框架下，將激勵先進產能，鼓勵企業采取原燃料替代和節能等降碳措施，將短期履約壓力轉化為長期技術革新動力，形成“排碳有成本、減碳有收益”的激勵機制。為確保行業公平，對三個行業采用統一的配額分配技術方法。強化配額分配與核算核查緊密銜接、一體謀劃，確保核算范圍、關鍵參數和質控要求協調一致?！斗桨浮诽岢觯诘谝浑A段按照行業總體平衡、企業小幅盈缺的原則降低企業適應成本。其中，2024年度采取等量分配方式，企業配額為“零缺口”，重在提升能力和適應規則；2025年度和2026年度將企業配額盈缺率控制在較小范圍內，既體現“激勵先進、約束落后”的政策導向，又避免企業配額“貧富差距”過大，給行業帶來較大沖擊。第二階段將對標行業先進水平開展配額分配，建立基于行業基準線的配額分配方法，推動單位產品產量碳排放強度不斷下降。

 

作者系生態環境部環境規劃院副院長