灣區碳市場亟須創造“剛性需求”

 

據不完全統計，目前全球已有38個國家級司法管轄區和24個州、地區或城市正在運行碳交易市場（例如中國內地有9個碳交易所、新加坡有兩個碳交易所）。與澳門及香港的碳交易所類似，不少交易所都把自身定位為全球性或區域性的國際碳交易所（如新加坡的空氣碳交易所ACX），從而在相互之間形成競爭關系。前述的贏者通吃或寡頭壟斷的特性，大灣區的碳交易所必須盡快打破交易量增長的瓶頸，盡早跨越交易量的「臨界點」，以在競爭中贏得先機。

 

從交易量增長的瓶頸來看，當前大灣區碳市場（尤其是香港與澳門）主要是缺乏有效需求。深圳和廣州的碳市場主要交易地方政府發放的碳排放配額，當地控排企業為完成年度減排及配額清繳需要，不得不購買碳配額，因此這兩個市場內存在一定的「剛性需求」。隨著全國碳市場成立（2021年）及擴容（2025年），愈來愈多行業（如電力、水泥、鋼鐵等）的控排企業從地方碳市場轉到全國碳市場進行交易、履約，這會縮小地方碳市場（包括深圳和廣州）的覆蓋范圍，制約地方碳市場的成長。香港和澳門特區政府并未要求本地企業強制減排，沒有引入「碳排放權配額」制度，因此這兩地的碳市場沒有配額交易，僅交易自愿碳信用產品。這意味著香港與澳門的碳市場沒有「剛性需求」，而是完全依賴于企業、金融機構或個人的自愿碳減排需求，其需求成長缺乏確定性和穩定性。

 

因溫室氣體排放具外部性（externality），排放主體并不承擔排放的所有外部成本，減排主體也無法享受減排帶來的全部外部收益，令減排缺乏足夠激勵和約束。在這種情況下，即便一些具有社會責任感的企業、金融機構或個人進行自愿減排，其總量非常有限，難以形成持續、穩定和充足的碳市場需求。因此，必須通過政府干預來糾正「市場失靈」的問題，強制創造碳市場的「剛性需求」。也就是說，由政府界定「產權」（即碳排放權），通過發放碳排放權配額來約束排放主體的排放總量，允許排放主體之間通過碳市場來交易碳排放配額、相互調劑余缺，由此形成減排的激勵與約束機制。只要政府將更多行業納入強制碳配額管理體系、或者把配額發放總量收的更嚴更緊，碳市場的「剛性需求」就會更大，市場交易就會更加活躍。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com