謀創新破壁壘??全國碳市場乘“綠”而起

 

　　全國碳排放權交易市場也叫碳市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經濟發展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創新，也是加強生態文明建設、落實國際減排承諾的重要政策工具。

 

　　2011年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建、四川等省市陸續建立起了9個地方碳市場。經過10年的努力，2021年7月，全國碳市場開始上線交易，首批納入了2000多家發電企業，覆蓋全國總排放量約40%。如今全國碳排放權交易市場上線已滿3年。截至2023年底，該市場已納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，是全球覆蓋排放量最大的市場。

 

　　碳排放權交易基本原理，是在確定年度溫室氣體排放總量的前提下，為每個負有減排義務的排放單位分配具有一定期限的碳排放額度，排放單位如減少排放，可把結余額度進行出售，以有償方式轉讓給其他單位。由此，碳排放配額成為一種可交易“資產”，各排放單位都有了加強減排的激勵因素——省下的額度可賣錢，額度不夠得花錢。

 

　　看似簡單的原理背后，卻是難以運行良好的現實。

 

　　“無論是交易覆蓋的溫室氣體種類和行業范圍，還是交易的具體產品和參與主體，抑或碳排放配額的總量和分配方案等，都是既復雜又專業的問題，涉及利益重大，牽涉因素眾多，并且高度依賴相應注冊登記機構、交易機構、技術服務機構的規范運行和高效服務。必須有公正透明、科學專業、系統完備的制度體系予以保障。”北京大學法學院研究員、北京大學碳中和研究院雙聘研究員鞏固說。

 

　　為了健全全國碳排放權市場交易制度，今年5月1日，《碳排放權交易管理暫行條例》施行，確立了多部門協作的監管體制，對重點排放單位和技術服務機構的義務和職能作出細化規定；并且針對各方主體設置了嚴格責任，創新了核減碳排放配額、信用懲戒等責任形式，構建起全方位的監管體系，為碳排放權交易的規范實施和健康發展提供了堅實保障。

 

　　如今，碳市場擴圍工作正在加速推進。根據生態環境部日前發布的《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業（征求意見稿）》和《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業（征求意見稿）》，今年年底，全國碳排放權交易市場除了現有的電力行業以外，還將納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業。

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