為碳排放權交易平穩有序運行夯實基礎 中國碳市場政策法規基礎框架搭建完成

 

中國政府高度重視應對氣候變化工作，把應對氣候變化作為推進生態文明建設、實現高質量發展的重要抓手，持續實施積極應對氣候變化國家戰略，采取一系列政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和（即“雙碳”目標）。其中，碳市場是推動實現“雙碳”目標的重要政策工具，對碳定價發揮基礎性作用。

 

近年來，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等碳達峰碳中和“1+N”政策文件，將建設完善全國碳排放權交易市場作為實現“雙碳”目標的重要政策工具。黨的二十大報告明確提出“健全碳排放權市場交易制度”。

 

2023年以來，相關重大會議和重要政策文件進一步明確了全國碳市場建設的要求。全國生態環境保護大會明確提出“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》對全國碳市場建設作出全面部署，要求進一步發展全國碳市場，穩步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。今年《政府工作報告》明確將擴大全國碳市場行業覆蓋范圍作為政府年度工作任務。

 

按照黨中央、國務院的決策部署，全國碳排放權交易市場從發電行業入手，于2021年7月啟動上線交易。根據《報告》，現納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放量的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。

 

今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。強制碳市場對重點排放單位排放行為進行嚴格管控，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與，兩個碳市場獨立運行，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，二者共同構成全國碳市場體系。

 

另有數據顯示，全國碳排放權交易市場第二個履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預期。截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個履約周期進一步提升，位于國際主要碳市場前列。2022年1月1日至2023年12月31日，碳排放配額成交量2.63億噸，成交額172.58億元。交易規模逐步擴大，交易價格穩中有升，參與交易的重點排放單位數量較第一個履約周期上漲31.79%。通過靈活履約機制共計為202家受困重點排放單位紓解了履約困難。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m