地方碳市場與全國碳市場協同創新發展初探

 

地方碳市場和全國碳市場既存在上述關聯性，也存在較大的差異性，主要體現在地域范圍、未來管控對象、機制靈活性等方面。

 

地域范圍

 

地方碳市場服務的地域是地方省市，全國碳市場服務的地域是全國。從全國碳市場的角度，碳市場的設計要充分考慮碳市場對不同行業、不同地域管控對象的減排措施、經營成本和成本轉嫁等方面的影響，通常要求碳市場設計更加平衡、更加包容。從地方碳市場的角度，地方省市之間存在能源結構、產業結構、貿易結構和生態環境等較大的差異性，地方碳市場的設計可以更好地從本省市的實際需要出發，以完成本省市的環境保護、能源和碳強度約束性指標為主要目標，創新發展的空間更為廣闊。

 

未來管控對象

 

按照目前全國碳市場的設計，未來主要的高耗能、高排放行業將全部納入全國碳市場，留給地方碳市場納入的管控對象將以制造業、建筑業和交通業為主。管控對象的變化將對地方碳市場產生較大的影響，主要表現在以下三個方面：一是管控對象的數量可能增長較多，對行政管理的成本提出挑戰；二是單個管控對象的碳排放量將大幅降低，對參與碳市場的驅動力產生影響；三是地方碳市場總體配額規模可能大幅下降，對地方碳市場的流動性帶來沖擊。

 

機制靈活性

 

未來，全國碳市場將覆蓋全國碳排放主體的行業和企業，覆蓋的配額規模大、納入管控的企業體量大，體制機制的穩定性要求通常壓倒靈活性要求，碳市場主動創新的風險大。而地方碳市場規模更小、市場反應更加靈敏、碳市場主動創新的風險小，因而可以探索制定更加靈活的市場機制。

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