地方碳市場與全國碳市場協同創新發展初探

 

地方碳市場和全國碳市場秉承推動企業綠色低碳轉型的共同使命，在機制設計、管控對象、價格信號等方面存在較強的關聯性。

 

機制設計

 

地方碳市場自2011年開始籌建，2013年開始陸續啟動，經歷了我國碳市場從無到有的過程，在碳市場的法律基礎、碳排放監測、報告與核查體系（MRV）、配額總量設定和分配方法、交易制度安排與信息化平臺建設、抵銷機制和履約機制設計、市場運行管理、碳金融創新等方面不斷填補國內空白，積累了豐富的經驗。全國碳市場在地方碳市場8年探索嘗試的基礎上不斷推陳出新，設計適合全國碳市場的法律制度、總量設定、配額分配、信息系統、抵銷機制、監督管理等機制安排，但總體來看，全國碳市場的機制設計仍然大量借鑒地方碳市場的經驗、吸取地方碳市場的教訓，特別是在配額分配方法、MRV標準體系和市場運行管理等方面尤其明顯。這種機制設計上的關聯性將有利于地方碳市場和全國碳市場的協同創新。

 

管控對象

 

除北京和深圳兩個碳市場以外，其他地方碳市場的管控對象主要以電力、鋼鐵、水泥、建材等傳統高耗能、高排放行業為主，且傳統高耗能、高排放行業管控對象的配額規模占據地方碳市場的絕大部分，這也是北京和深圳兩個碳市場管控的配額規模在地方碳市場名次落后的原因。而按照全國碳市場的設計，地方碳市場納入管控的傳統高耗能、高排放行業也是全國碳市場的管控行業。目前全國碳市場將電力行業納入管控后，原先在地方碳市場納入管控的電力企業已經進入全國碳市場，不再受地方碳市場的約束。因此，隨著全國碳市場管控范圍的不斷擴大，地方碳市場管控的傳統高耗能、高排放行業將脫離地方碳市場，進入全國碳市場，這將大幅降低地方碳市場的管控數量及配額規模。而管控數量，尤其是配額規模的大幅降低將對地方碳市場產生較大影響。

 

價格信號

 

全國碳市場啟動至今，價格始終穩定在40～60元。這個價格水平大約為地方碳市場平均價格的兩倍。地方碳市場和全國碳市場價格水平的極大差異，必然對碳市場的交易參與者產生心理影響。全國碳市場的高碳價水平將提高地方碳市場的交易參與者對地方碳市場價格水平的心理預期，并潛在影響地方碳市場的交易參與者的交易行為。2021年下半年大部分地方碳市場碳價水平的大幅上漲，受此心理影響的可能性很大。因此，雖然地方碳市場和全國碳市場在管控對象上完全脫鉤，但在碳價格信號的關聯上是不可避免的。

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