立法碳關稅削減碳配額，歐盟將啟動最大規模碳市場改革

 

　　作為防止發生“碳泄露”的有效措施，碳關稅從被提出開始就伴隨著各種爭議。所謂碳泄露，就是在嚴格的減排政策下，本土企業向減排政策寬松的國家搬遷的現象。碳關稅把進口產品的碳成本提高至本土水準，就能夠防止這類現象的發生。

 

　　在開始征收碳關稅之前，為了防止碳泄露風險，歐盟還一直在向已經納入碳市場的行業發放免費碳排放配額，尤其是典型的高耗能行業，如鋼鐵、水泥、造紙等。為了“穩住”這些產業不向外搬遷，這些行業獲得的免費配額相對更多。

 

　　歐盟碳市場已經從2013年開始就徹底取消了電力行業的免費配額。此后發電行業碳排放逐年降低，減排取得明顯成效。而被認為存在碳泄漏風險的高能耗工業部門，如鋼鐵、水泥等長年獲得免費配額，減排效果并不顯著。

 

　　碳關稅一旦上線，免費配額的存在就略顯“尷尬”了。一位長期研究碳市場機制行業相關人士分析，此次取消這些部門的免費配額，是將本土相關行業與國外同行業放在同一起跑線上競爭。這至少會帶來三點好處：一是發揮本土產業低碳競爭優勢，倒逼低碳轉型；二是通過CBAM機制規避境外輸入的隱含碳排放；三是推動更高減排目標實現，落實其2030年氣候政策目標。

 

　　此外，這一舉措還確保了CBAM的公平性。如果對進口商品征收碳關稅，而本土相同產品仍享受免費配額，意味著歐盟使進口產品承擔更高的生產成本，違背公平競爭，這樣外國進口商很有可能以違背WTO的非歧視性國民待遇原則向世貿組織提起訴訟，不利于CBAM政策的推動。同時，取消對歐盟相關部門的免費配額，將有利于這些部門進一步實施低碳化改造，逐步降低工業生產過程中的碳排放，支撐歐盟更嚴格的減排目標。

 

　　歐盟委員會計劃自2023年開始逐步引入碳關稅，有分析認為，這將為歐盟每年帶來約100億歐元的收入。依照此次流出的文本，碳關稅收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復基金，以幫助歐盟成員國在新冠肺炎疫情后恢復經濟。