王志軒：中國碳市場建設的特點及建議

 

一是政府部門積極推進。2018年4月，應對氣候變化工作職能由國家發展改革委調整至新組建的生態環境部，由生態環境部繼續推動全國碳市場建設。一年來，碳排放交易的數據信息分析、交易支撐系統、制度構建等能力建設有序、全面推進。2019年3月，生態環境部公開發布《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》，標志著全國碳市場立法工作和制度建設取得了重要進展，將為全國碳市場建設提供政策基礎和律法保障。2019年9月25日生態環境部發文指出，將舉辦8期碳市場配額分配和管理系列培訓班，并依據《2019年發電行業重點排放單位（含自備電廠、熱電聯產）二氧化碳排放配額分配實施方案（試算版）》進行試算。

 

二是行業企業開始行動。由于全國碳市場首先在發電行業展開，政府應對氣候變化主管部門非常重視發揮中國電力企業聯合會（以下簡稱“中電聯”）的作用，在氣候變化職能調整前，國家發展改革委辦公廳就委托中電聯開展全國碳市場建設的相關工作；在職能調整后生態環境部氣候司繼續委托和指導中電聯開展相關工作。根據工作需要，中電聯與電力企業加強溝通和協作，在能力建設上，強化了電力行業低碳發展溝通協調平臺和技術支撐平臺建設。在2009年成立電力行業應對氣候變化中心、2011年成立以電力企業為主體的電力行業應對氣候變化協調委員會和具有社會代表性的專家委員會、2015年成立以發電企業工作層為基礎的電力行業碳交易工作組、2019年又成立“電力行業低碳發展研究中心”。在工作內容上，在原來開展的碳市場及碳稅對電力行業影響研究、電力行業低碳發展路線圖研究、參與溫室氣體排放核算與報告要求（發電）部分的國家標準起草、二氧化碳排放標準技術體系研究等工作的基礎上，又新開展了碳市場（發電行業）建設中的碳價機制研究、《發電企業碳排放權交易技術指南研究》《全國碳排放權交易信用體系研究》《煙氣在線連續監測系統在火電廠碳排放監測領域的應用研究》等。在培訓上，在氣候司指導下，編寫了碳排放權交易（發電行業）培訓教材。持續編制《電力行業應對氣候變化法規政策選編》和《中國電力減排研究》年度報告。在協助政府方面，對相關法規政策提出了意見建議，重點參與了發電行業碳配額分配方案以及碳市場運行測試方案的制定，完成了自備電廠參與碳市場的調研工作等。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ