王志軒：中國碳市場建設的特點及建議

在推進中國碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）的建設中，筆者常常感受到政府部門、學界、企業界、金融界、民眾以及國際上對碳市場的關注者，對于中國推進全國碳市場建設有種種不同看法。如有人擔心中國碳市場建設會影響到中國經濟的發展，有人擔心碳市場對減碳的作用不大，不如用碳稅工具更有效，有人擔心碳市場運行后與現有節能減排的政策產生矛盾，有人對已經試點多年的省級碳市場與全國碳市場銜接產生疑問……即便是國家已經明確首先納入發電行業——碳市場的主體，對于如何開展碳市場在法規政策層面、技術規范層面、具體操作層面也是問題多多。經過對問題的初步分析，筆者發現，除了對碳市場必要的理論基礎以及對相關實踐情況缺乏了解外，種種困惑大致可以分為四類情形：一是對國家推進碳市場建設的戰略要求及具體框架不清楚；二是對中國推進碳市場建設的工作情況（進展）不清楚；三是對中國電力發展特點、碳市場建設特點不清楚；四是對節能減排政策、新能源發展政策與碳減排政策的整體情況不清楚。因此，有必要對中國碳市場建設的一些關鍵性問題進行分析。

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