原農業部黨組副書記、副部長尹成杰：關于實現“雙碳”目標下農業碳匯的思考

 

發揮農業碳匯功能，不僅能夠促進減少空氣中的二氧化碳，而且可以參與市場交易，增加生態產品的經濟收益。發展農業碳匯是拓展生態產品價值，促進綠水青山向金山銀山轉化的重要路徑之一。

 

一是建立健全農業碳匯評價和交易制度，有利于發揮我國農業碳匯大國作用，為全球綠色低碳發展、節能減排作出貢獻。我國農業碳匯資源豐富，體量龐大，潛力巨大。我國是世界農作物種植面積最大的國家，并且近些年呈逐年增長態勢。據國家統計局發布，2022年全年糧食種植面積17.7億畝，比上年增加0.1億畝；蔬菜播種面積約為3.4億畝，同比增長2.3%；水果種植面積達到1.97億畝。

 

我國農作物種植總面積遠超世界上美國、歐盟、印度、俄羅斯、烏克蘭等。2021年，美國主要農作物種植面積19.1億畝；歐盟主要農作物種植面積9億畝；俄羅斯主要農作物種植面積11.9億畝；印度主要農作物播種面積16.5億畝。情況表明，我國是世界農作物種植面積最大的國家，具有明顯的農業碳匯功能優勢。

 

農作物種植面積是各類農產品產量和碳匯總規模的決定性因素。我國谷物總產量居于世界首位。由于農作物種植總面積決定著農業碳匯的規模大小和功能強弱，所以我國是世界農業碳匯大國。我國農業不僅為世界糧食安全作出重要貢獻，而且為世界碳匯和生態環境保護作出重要貢獻。

 

二是建立健全農業碳匯評價和交易制度，有利于為提高農業比較效益、增加農民收入提供新途徑。農業是人類賴以生存和發展的基礎產業。農業不僅為人類提供農產品，而且還為人類提供重要的農業碳匯生態產品。農業不僅為農民提供經營農產品的收入，還應為農民提供碳匯生態產品收入。農業生產碳匯是農業的重要生態產品和產業貢獻。但是，由于歷史的局限性和農業發展的階段性，由于人們的視野和認識深化總是要有一個過程，農業生產的這部分碳匯生態產品和生態產業價值并沒得到完全得到實現。在全球日益重視碳匯、碳匯交易日漸成熟的大背景下，我國農業碳匯價值應得到重視和實現。目前，我國農業發展進入全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的新時代，充分發揮農業碳匯功能，是新時代新征程農業農村現代化的重要內容，是全面完整認識農業的功能和地位的客觀要求，是提高農業比較效益、增加農民收入的內生新動力。

 

三是建立健全農業碳匯評價和交易制度，有利于為推進農業綠色發展、實現農業綠色發展價值提供新機制。建立健全農業碳匯評價和交易機制，是對農業綠色發展、綠色產品、綠色價值的確認、倡導和支持。黨的十八大以來，開啟了重視和發展我國農業生態產品的新時代。黨的十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。農業是物質財富、精神財富和生態財富的同步創造者。農業無時無刻不在生產著農產品、文化產品和生態產品，農業碳匯是重要的農業生態產品。讓農業的碳匯功能得到認可，讓農業的碳匯價值得到回報，讓農業碳匯貢獻得到彰顯，是轉變農業發展方式，推進農業綠色發展，加快全面鄉村振興和建設農業強國，建設人與自然和諧共生的現代化的重大舉措。

 

四是建立健全農業碳匯評價和交易制度，有利于為推進全面鄉村振興、加快建設農業強國提供新動能。習近平總書記指出，鄉村振興要走綠色發展之路。生態振興，是鄉村振興五大振興之一。要走產業生態化、生態產業化之路。要以農業碳匯評價和交易，充分發揮農業碳匯功能作用，促進農業提質增效、轉型升級。2023年中央一號文件明確了中國式農業強國的基本內涵，即立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。實現農業強國的“五強”，關鍵要堅持綠色發展，提高可持續發展能力?？刂茰p少農業碳源，增加提高農業碳匯，是提高農業發展質量和可持續發展能力的重要方面。以體制機制改革創新為動力，開展農業生態系統碳匯工作，加快完善政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制，是推進鄉村振興和加快建設農業強國的有效措施。

 

五是建立健全農業碳匯評價和交易制度，有利于為實現雙碳目標提供有力支撐。實現雙碳目標是一場廣泛而深刻的革命。要正確處理發展與減排、當前與長遠、整體與局部、政府與市場的關系。發揮農業碳匯功能作用，是實現雙碳目標的有力支撐。要關注和重視農業碳匯對緩解氣候變化、減少溫室氣體的作用。農業生產在獲得農產品、文化產品、生態產品的同時，也在不斷消納二氧化碳，對于保護生態環境、減少溫室效應作用明顯。應該看到，農業具有碳源、碳匯的雙重性，既要控制碳源，又要發揮碳匯。建立健全農業碳匯評價和交易機制，是正確處理農業碳源與碳匯關系，減少碳源，增加碳匯的重要制度性創新。作為農業既要發展生產力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，又要節能減排，減少碳排放，為實現雙碳目標提供有力支撐。與此同時，又要通過政府主導、市場調節發揮農業碳匯功能。制定采取有效調控措施，最大限度地減少控制農業碳源，最大限度地增加農業碳匯。應該看到，發揮農業的碳匯功能作用，是對實現雙碳目標的有力支撐，農業碳匯功能對支撐實現雙碳目標大有可為。全國碳市場已于2021年7月16日正式開市運行。截至2023年4月，根據全國碳排放權交易平臺統計，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量2.34億噸，累計成交額107億元。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m