解決“不平衡資金”應回歸價格形成機制這一核心

 

不平衡資金問題之所以會引起廣泛關注，是因為它正是上一輪電改（以2002年國務院5號文件《電力體制改革方案》的印發為標志）停擺的重要原因之一。按當時的《電力體制改革方案》，設立了華北、東北、西北、華東、華中、南方電網公司，建立了電力調度交易中心，著手培育區域電力市場，并按市場規則進行電力調度。東北區域電力市場是全國首個統一的電力市場，率先進行電力市場模擬運行，華東區域電力市場也緊隨其后。在兩個區域電力市場進行模擬運行時，也啟動了電力市場平衡賬戶的探索模擬。由于當時中國電力市場建設處于起步階段，銷售電價和上網電價沒有實行聯動，上網電價是由市場競爭形成，而銷售電價則受到政府管制相對固定。由此，造成了電網企業實際購電價格的升降，不能及時反映在銷售電價上，可能導致電網企業虧損。為了平抑這樣的經營風險，妥善處理發電企業、電網企業、電力用戶的利益關系，保持銷售電價的相對穩定，需要建立專門的平衡賬戶，將各方多贏和多虧的部分置入該賬戶，對沖盈虧后的部分資金則成為“蓄水池”，以備在未來的平衡中發揮作用。在這種背景下，財政部和國家電監會聯合出臺《東北區域電力市場平衡資金監督管理暫行辦法》，以規范競價上網產生的差價資金管理，采取結算過渡賬戶限額管理和平衡資金專賬管理兩種方式。

2004年1月15日，經過了一年的籌備，東北區域電力市場在沈陽東北電網公司交易大廳啟動模擬運行。根據最初的設計，東北區域市場經過模擬運行、試運行后才正式運行，但后來東北區域市場并沒有進入實際運行。模擬運行階段是從2004年1月到當年11月。2004年1月到4月，東北區域市場模擬運行采用的是“單一制電價、有限電量競爭”，6月之后，則采用“兩部制電價、全電量競爭”，對比出來的結論是兩部制電價更適合東北的情況。但是到了2005年試運行階段，電煤市場化之后開始漲價，再加上其他一些原因，上網電價升高，但銷售電價固定，價差無法傳導出去，平衡賬戶出現虧空，出現了東北電網北部發電高價上網，南部用電低價銷售的情況，以致東北電網公司16天虧損了32億人民幣。因此到了2006年5月，上級主管部門下發文件，東北區域電力市場進入學習總結階段，再無后續動作。

此外，當前我國電力市場是以中長期交易為主并且實現月清月結，由于月度電量交易合同大多提前1月按預測電量簽訂，預測電量與實際用電量必然存在一定的偏差。根據國家發展改革委、國家能源局印發的《電力中長期交易基本規則》（發改能源規〔2020〕889號），系統月度實際用電需求與月度發電計劃存在偏差時，可通過發電側上下調預掛牌機制進行處理，也可根據各地實際采用偏差電量次月掛牌、合同電量滾動調整等偏差處理機制。月度最后7個自然日，根據電力電量平衡預測，各類合同電量的分解執行無法滿足省內供需平衡時，電力調度機構參考上下調機組排序，在滿足電網安全約束的前提下，預先安排機組提供上調或者下調電量、調整相應機組后續發電計劃，實現供需平衡。月度發電計劃執行完畢后，發電側首先結算機組上調電量或者下調電量，其余電量按照各類合同電量結算順序以及對應電價結算；用戶側按照當月實際用電量和合同電量加權價結算電費，實際用電量與合同電量的偏差予以考核。從理論上來說，用戶側偏差電量考核電費應用于支付發電側上下調電量電費，但由于用戶側偏差考核標準是人為確定的，和發電側上下調電量的結算電費不一定一致，也可能產生不平衡資金問題。

此外，在現貨環境下的發電成本補償、阻塞費用等等，也會帶來不平衡資金問題。以上種種不平衡資金問題產生的機理是不一樣的，但總體來說都是供方和需方電價或電量的差異所導致的。我們通常采用微觀經濟學中經典的供給與需求分析來說明市場機制及市場價格的決定。在圖1中，假定決定供求的因素除商品自身的價格外其余均為已知，因而供求狀況確定。圖中曲線S表示供給曲線，曲線D表示需求曲線。由圖可見，曲線S和D在e點相交，與e點相對應的價格pe就是均衡價格，或者叫市場出清價格。在此價格水平上，買方愿意并能夠購買的數量與賣方愿意并能夠供給的數量恰好相等，此時不會產生任何不平衡資金。所謂市場機制就是指在一個自由市場里能使價格得以變化一直達到出清（即供給量與需求量相等）的趨勢。但實際電力市場遠比這更加復雜，這就導致不平衡資金問題的出現。處于現貨市場連續結算試運行階段的山東電力市場的不平衡資金的構成是復雜的，除現貨所帶來的固有的不平衡資金問題外，發用電計劃放開不同步，即優先發電電量與優先購電電量不匹配應屬主要原因。而東北區域電力市場不平衡資金問題的成因主要是市場化的發電上網電價和固定的銷售電價的價差所導致的。中長期交易偏差考核所產生的產生不平衡資金則是人為設置偏差考核標準、收支沒有閉環所致。

 

 

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