建立全國統一碳交易市場關鍵問題研究分析報告

【摘要】自十八世紀工業革命以來，環境問題一直是阻礙人類可持續發展的重大課題。習近平主席在十九大報告中指出要引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。中國借鑒國際先進做法，于2013年相繼成立“兩省五市”碳交易市場，通過政府與市場雙“手”合作引導企業自覺淘汰落后產能，加大清潔能源開發利用，減少CO2等溫室氣體排放，緩解環境壓力。但是在試點過程中，出現了一些國際通病與中國特有問題亟待解決。本文運用會計學，經濟學等方法理論，通過對相關問題與案例的研究思考，為加快建立全國統一碳交易市場進言獻策。

 

1、碳交易市場的形成與運行為促進企業節能減排，提高企業環保意識，七大試點相繼對納入體系的控排企業實施碳排放配額以及中國核證自愿減排量（以下簡稱“CCER”）管理。所謂碳排放配額就是規定企業在一定區域時間內二氧化碳（其他溫室氣體可以折算成二氧化碳當量衡量）排放的總量，于是碳排放配額也被稱作碳排放權配額。市場是資源配置的一種方式，通過價格引導資源的有效配置。碳排放權本質是行政許可即是一種權力，而權力是一種無形資源，因此碳排放權就形成了碳配額交易市場的基礎。與行政命令不同，通過碳交易市場機制，企業不必拘泥于某種減排方式或者減排任務，具有較大的靈活性。另外，根據微觀經濟學理論，資源只有具備稀缺性并且符合科斯定理，就會自發形成競爭市場，促進資源的合理配置。因此政府應嚴格控制碳配額發放總量，做好企業注冊登記，引導市場形成碳排放權定價，吸引資本流入，形成經濟效益與環境效益。企業在期初獲得政府發放的碳配額，到了期末，要根據期間二氧化碳排放額上交對應數量的配額，稱為履約，這樣就形成了一級市場的交易循環。CCER作為補充機制，可作為清繳配額用于履約，抵消企業部分實際排放量，因而也具有市場交易價值。企業的減排成本較低，就會剩余部分碳配額，基于利益最大化目的，企業可以留待下期抵用，或者賣給減排成本高的企業，促進企業碳減排總成本的降低，逐漸形成了碳配額交易的二級市場。由于企業只需要在履約期擁有對應的碳排放配額，而在持有期間，企業可以根據市場波動自由買賣碳配額，形成投資收益，因此吸引了金融機構與投資機構介入形成交易平臺，并逐漸出現碳債券，碳期貨等金融產品，比如上海試點的遠期產品，廣東試點的碳債券等等，極大豐富了碳交易市場體系。目前，各試點的監管主要以當地政府為主，主要是各試點交易范圍不廣，雖然總量巨大，但市場間流動性不強，因此并不具備設立專門監管機構的條件。綜上所述，碳市場就是以碳配額，CCER及相關衍生金融產品為交易標的，控排企業與金融機構為交易主體，政府主導，監管，兼顧經濟效益與環境效益的碳交易市場。