曾雪蘭：廣東碳市場建設工作進展及相關建議

 

廣東電力行業納入碳市場的企業共65家，碳排放量約占全省40%。廣東碳市場電力行業的配額分配以基準法為主，其中，59家使用燃煤燃氣發電（含供熱、熱電聯產）機組的企業采用基準法，6家使用煤矸石、油頁巖、水煤漿等特殊燃料機組的企業采用歷史強度法。基準法以受管控機組的產量和先進機組的碳強度為依據計算配額，而歷史強度法以管控機組的產量和自身碳強度為依據計算配額。廣東電力行業基準法根據燃料類型、裝機容量、壓力參數等因素設置了10條配額基準線，兼顧了不同類型機組的排放水平，并通過逐年對基準線進行小幅下調增強企業的減排壓力。

 

經過六年來的持續管控，廣東電力行業控排企業碳排放量逐步進入波動期、平臺期，發電碳強度持續下降，平均每年下降約3%，為廣東全省的碳排放量管控做出了重要貢獻。對于政府主管部門而言，廣東碳市場為電力行業減排提供了低成本的實現工具和手段。高碳企業和低碳企業直接進行交易，實現了低碳生產資源的高效率市場化調配。政府通過有償配額拍賣，為減排工作募集了資金，也有助于企業形成資源有償使用的觀念。對于行業企業而言，基本形成了低碳企業盈余、高碳企業虧損的局面。只要碳強度比基準線低，就可以實現配額盈余，通過售賣配額，對企業的低碳發電行為產生激勵作用；而碳強度比基準線高的企業，產生配額缺口，且發電越多缺口越大，需要花費成本購買配額，從而抑制了高碳企業的生產行為。隨著廣東碳市場配額的收緊，在經過碳市場啟動初期的價格波動和第二年開始的價格盤整期后，碳價逐步攀升，2018年度碳價比2017年度上升了60%，交易量上升82%。2018年，來自低碳火電機組（燃氣機組、1000MW大容量燃煤機組）的發電量占碳市場電力控排企業發電量的比例比2013年碳市場啟動之初提升近10個百分點。碳市場調配低碳生產資源、低成本減排的效果越加顯現。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m