我國能源發展“十四五”規劃戰略思考

（二）推動能源消費增長的主要因素發生深刻變化

 

我國能源消費保持增長態勢主要是由兩個因素推動和支撐：基本因素和結構性因素。之所以將推動因素分為這兩類，主要是考慮到我國目前發展的階段，以及“十四五”時期面臨的環境，按照這個分類方式來分析更為直觀。

 

基本因素：基本因素是經濟增長。盡管我國當前的產業結構不斷優化，但二產占比較高，與 OECD 國家和發達國家的平均水平相比仍有一定差距（2018 年第二產業增加值占 40.7%、能源消費占 65%、電力消費占 69%）。

 

結構性因素：一是三產和居民用能。二產用能基數和波動幅度較大，對新增長支撐較小，三產和居民用能成為能源消費量的穩定支撐，特別是隨著鄉村振興戰略和新型城鎮化深入實施，居民生活水平持續提高，三產和居民用電量占比不斷提高。2016 年，三產和居民用電占比為 27%，2018 年達到 31%。從增長速度看，2016 年三產和居民用電增速分別為 11.2%和 10.8%；2018 年三產和居民用電量分別同比增長 12.7%和 10.3%，均呈現兩位數增長。二是新動能。大數據、數據中心、電動汽車、高端制造業、信息產業等新興產業蓬勃發展支撐了用電用能增長。目前，我國終端用能方式和結構已改變。2017 年、2018 年、2019 年的前三季度，我國電能替代量分別為 1286 億千瓦時、1577 億千瓦時和 1600 億千瓦時，占用電增量的 39%、30%和 67%。但值得注意的是，電能替代是階段性的，在某個時間段內出現電能替代，而后逐步減少。以鋼鐵為例，部分煉鋼煉鐵鍋爐改為電爐，三年完成改造，之后將不再貢獻電能替代增量。因此，“十四五”規劃要細致分析某一新領域、新產業用能變化的總空間及持續時間。三是環境治理。環保政策實施力度加大，電力、天然氣等清潔能源需求增加。