徐州經驗再思考：老工業城市如何低碳轉型

 

“徐州經驗”對徐州來說是積極的，也是務實的，是徐州作為老工業城市轉型初期的地方實踐所積累的寶貴經驗，對城市社會經濟均產生了較為正面的影響。

 

從礦區治理角度來說，徐州經驗的確提供了一種塌陷地治理和城市生態經濟協同發展的有效思路。從經濟角度來說，據徐州官方統計，轉型前即2007年徐州GDP為1679.56億元，轉型后2017年GDP快速增長到了6605.95億元，10年年均增速達11.57%，遠遠高于江蘇和全國均速。其中，旅游業發展顯著，從2007年寥寥無幾的旅游景點和僅僅100多億元的旅游收入，到2017年A級景區70多家（其中4A級景區達19家），旅游收入666多億元，徐州已經成為江蘇乃至華東地區重要旅游城市。據2017年第一財經-新一線城市研究所發布基于大數據的城市排名中，徐州被列為重要的二線城市，并預測其經濟總量將超越山東省會城市濟南，成為重要的經濟增長中心。

 

盡管如此，但目前為止“徐州經驗”與典型意義上的“城市低碳轉型”經驗也許還有一段距離。城市低碳轉型不僅是關于環境保護和生態友好（徐州所做的城市環境建設和生態修復工作），不局限于發展幾個“看上去低碳”的產業（如生態旅游、光伏等），而更大程度上，是關于社會-經濟綜合轉型——技術、教育、制度、文化、產業上形成的聯動性，且均服務于（并持久保障于）整個城市的低碳產品的生產、消費和流通。

更重要的是，城市低碳轉型的參與者和推動者應該是多方參與的，且有高度共識性的，應包含政府、企業、非政府組織、民眾的合作和共贏。不同主體的低碳行為應該是利他的、且有目標性和價值性。徐州經驗提供了一種資源枯竭型城市轉型發展的模式和方向，重要的是這種經驗是如何逐步形成的，而不是其模式有多“低碳化”。

 

能源基金會低碳城市項目主任王志高指出：“資源型城市低碳轉型是一個系統性的工程，需要順應城市發展規律，充分挖掘和利用基于地方的獨特資源、環境稟賦和歷史條件，充分考慮土地、人口、經濟、社會諸多方面的影響，做好頂層設計，例如編制符合實際的城市轉型發展中長期規劃，做好城市定位，形成新的發展生態，這包括基于低碳和綠色的目標體系、激勵體系、產業鏈條、金融體系、空間體系、消費體系、人力和教育體系，等等。從這個意義上，徐州的確任重道遠。”

 

（作者系浙江財經大學城鄉規劃系副教授）