發展循環經濟需從各環節設計對策

循環經濟發展存在的問題與挑戰

不可否認，與發達國家相比，我國循環經濟的發展仍存在一些問題。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

第一，廢物利用率低。隨著經濟增長和消費水平的不斷提高，我國的原生資源在減少，垃圾卻在與日俱增。例如，北京和上海的城市生活垃圾產生量每天都達1.3萬余噸，城鄉每年產生的垃圾約4億噸，其中生活垃圾的60%是包裝物，廢塑料含量約10%。與此同時，垃圾處理處置方式比較簡單，變廢為寶、化害為利，成為循環經濟發展的重大課題。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

第二，缺乏共性和關鍵技術支撐。循環經濟的發展需要科學技術作支撐，包括循環經濟的理論研究；但現有文章側重于對問題的描述，理論研究深度不夠。雖然在提高資源利用效率的某些技術上取得突破，但新研發需要時間，企業大多缺乏研發大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術的能力，也缺乏相關技術的信息獲取渠道。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖已有了基礎，但技術含量低、大多被降級使用，沒有發揮循環經濟的最佳效應，也沒有與食品安全、環境安全的有效保證有機地結合起來。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第三，缺乏有效的政策激勵。循環經濟兼具資源效益和環境效益雙重屬性，是集技術、經濟和社會為一體的系統工程，需要政策激勵。推動資源回收和循環利用的一個政策基礎，是生產者責任延伸制度，以及再生資源分類、不易回收廢舊物資的回收處理費用機制等。這些活動大多屬于市場失靈領域，需要政府的宏觀調控和長效機制。事實上，我國尚未建立有效的回收處理體系、激勵政策和費用機制。部分政策的可操作性差，與相關法規銜接不夠、執行成本高，一些政策還存在執行走樣的問題。政策、理論等方面的咨詢研究明顯滯后于實踐。

第四，法規體系不健全。循環經濟發展需要法律法規和制度作支撐。從總體上看，我國還沒有形成促進循環經濟發展的法律體系。已有相關立法質量有待提高。我國《循環經濟促進法》修訂已經進入議事日程，但認識尚不統一：已有的一些法律規定較為籠統，可操作性不強；相關法律之間存在不協調、有關措施不配套等問題，也缺乏強制性標準。

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第五，尚未形成長效機制。循環經濟是一種有利于可持續的經濟發展及消費模式，特別是再生資源產業發展基礎的廢舊物資回收，需要政府推動、市場驅動、公眾行動，也需要各地方各部門的協調一致。在這些方面，居民群眾參與廢舊物資回收或利用“互聯網+”的自覺性和積極性不高，國家有關部門之間分工和職能不明確。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om