王一鳴：要把污染物排放和經濟增長脫鉤

 

“十四五”時期是中國在全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，必須加大綠色轉型的攻堅力度，加快建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

 

一是培育綠色產業發展體系。實施綠色產業轉型升級行動、綠色經濟新業態培育行動、綠色科技創新行動、綠色經濟新主體培育行動，發展節能環保和清潔生產、清潔能源等綠色工業，生態循環農業等綠色農業，合同能源管理、合同節水管理、綠色科技服務等綠色服務業，鼓勵綠色生產和節能減排的技術改造。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳安全高效的能源體系。針對具備基礎條件的重點產品開展全產業鏈系統提升，加強各相關主體在技術合作、產用銜接、服務配套等方面的協同配合，構建綠色產業發展體系。

 

二是建設綠色科技創新體系。加強基礎研究，開展污染及其危害的機理研究，為優化生態環境治理技術路線提供科學依據。加大綠色技術研發投入，特別要加大綠色工藝裝備的研制力度，增強為企業綠色技術改造提供裝備的能力。加強產學研用結合，加強創新鏈各環節的銜接，鼓勵國內大企業與研究機構合作的技術創新聯盟，加快綠色技術產業化。加強綠色技術的知識產權保護，提高企業開展綠色技術和商業模式創新的積極性。充分發揮市場在綠色科技創新、路線選擇和創新資源配置中的決定性作用，構建以市場需求為導向的綠色科技創新體系。

 

三是完善資源節約和循環利用體系。實現企業循環式生產，推動企業實施全生命周期管理。推廣減量化、再利用、資源化“3R”生產法，制定重點行業循環型企業評價體系。對園區進行綠色化改造，推進產業鏈接循環化、資源利用高效化和污染治理集中化，構建循環經濟產業鏈，提高產業關聯度和循環化水平。完善資源循環利用制度，推行生產者責任延伸制度，建立再生產品和再生原料推廣使用制度，完善一次性消費品限制使用制度。深化循環經濟評價制度，強化循環經濟標準和認證制度，推進綠色信用管理制度。

 

四是構建國土空間開發和保護體系。深入實施主體功能區戰略，建立并加快實施統一的國土空間規劃體系，建立健全空間治理體系，推動一張藍圖干到底。開展國土綜合整治行動，深入推進城市化地區、農村地區、生態功能區、礦產資源集中開發區以及海岸帶和海島“四區一帶”的綜合整治，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，構建國家生態安全屏障。

 

五是建立綠色發展市場服務體系。進一步發展綠色金融，積極探索綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色證書交易等各種綠色金融工具的運用。完善碳排放權交易市場，加大碳排放配額分配的透明度，完善碳交易市場信息披露制度。開展交易產品和交易方式多樣化試點，研究制定相應的監管規則。探索建立與碳資產和碳交易相關的會計準則。加強與境外進行碳交易的監管。推行排污權交易制度，擴大排污權有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區納入試點，完善企業通過排污權交易獲得減排收益的機制。在重點流域和大氣污染重點區域，推進跨行政區排污權交易。

 

六是推動形成綠色生活消費體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵使用節能減排的綠色產品，增強綠色出行激勵有效性。加快建立綠色產品專門的流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、綠色商場、節能超市、節水超市等綠色流通主體，推動市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。推廣利用“互聯網+”促進綠色消費，推動電子商務企業直銷或與實體企業合作經營綠色產品和服務，鼓勵利用網絡銷售綠色產品，推動開展二手產品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

 

七是完善綠色發展監管體系。開展改革評估工作，加快相關制度落地。深化環境監管體制改革，完善環境監管法律法規，優化監管組織結構，增強專業性和監管能力，提高環境監管有效性。改革完善資源環境生態管理體制，推動形成政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。

 

今后一個時期是中國實現綠色轉型的攻堅期。加快推進綠色轉型，才能為中國在2035年基本實現社會主義現代化時，實現生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現創造條件。與此同時，中國綠色轉型的成功探索，也將為廣大發展中國家提供綠色發展模式的新選擇，為構建可持續發展的人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。