中共北京市委北京市人民政府關于全面加強生態 環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見

 

強化問題導向，深化生態文明體制改革，建立健全系統完備、科學規范、運行有效的生態環境管理制度，完善生態環境治理體系，提升治理能力，推動生態環境保護工作提質增效。

 

（一）完善監管體系

 

建立先進的監測預警體系。實施生態環境監測網絡建設方案、深化生態環境監測改革提高環境監測數據質量方案，建設覆蓋全面、科學合理、天地一體、部門協同的現代化生態環境監測網絡體系，重點完善地表水環境質量、輻射環境自動監測系統，建成土壤環境質量監測網絡。2018年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并與環保部門聯網，提高對重點污染源的自動監測能力。開展全市生態環境狀況評估，建立生態環境保護綜合監控平臺。建設生態環境監測數據平臺，實現信息共享。建設華北區域環境監測質控中心。加強對生態環境監測機構的監督檢查，確保數據客觀、真實。

 

構建排污許可“一證式”管理體系。按照國家要求，分批分步核發排污許可證，到2020年，實現國家排污許可管理名錄規定的行業“全覆蓋”。推進排污許可制與總量控制、環境影響評價制度的銜接融合，對持證單位實施全過程精細化管理，落實企業治污責任，強化證后監管。建立企業環境信用評級標準，納入社會信用體系，健全污染排放等信息強制性披露、守信聯合激勵、失信聯合懲戒等制度。做好本市第二次全國污染源普查各項工作。

 

（二）完善經濟政策體系

 

堅持財政投入與攻堅任務相匹配，建立常態化、穩定的財政投入機制。拓展生態環境保護投融資渠道。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，建設運營治理污染、保護生態環境的項目。發展綠色產品，完善對其研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持政策，對政府采購的通用類貨物、家具、公務印刷和公務車維修等產品和服務，提高環保要求。落實國家對生態環保咨詢、制造、工程等產業的稅收優惠政策。推動將揮發性有機物納入征稅范圍。

 

健全生態保護補償機制，到2020年，對覆蓋空氣、森林、濕地、危險廢物異地處置等重點領域和生態保護紅線、生態涵養區等重點區域，實現補償標準與經濟社會發展狀況相適應，補償額度與生態保護績效相掛鉤。建立健全生態涵養區考核及綜合化補償機制，支持水資源保護、生態建設、污染治理、環保基礎設施建設運行等。

 

發展綠色金融，編制綠色信貸產業目錄，設立綠色發展基金，加大對環境污染第三方治理、節能環保企業的信貸支持，按照國家有關部署試行環境污染強制責任險。深化碳排放權交易市場建設。

 

（三）完善法治體系

 

建立綠色生產消費的法規規章制度和政策導向。建立針對性強、可操作、能見效的地方生態環境法規體系。制訂實施危險廢物和移動源污染防治等法規，修訂大氣污染防治條例，加快環境噪聲、放射性污染防治等地方立法研究工作。

 

完善節能環保標準體系。制（修）訂工業、第三產業、建筑、公共機構等領域能耗限額標準；以大氣、水、土壤污染防治為重點，制（修）訂一批限值更為嚴格的污染排放標準、產品中揮發性有機物等特定物質含量限值標準，以及監測方法、技術規范等。

 

加強生態環境執法檢查。健全生態環境綜合執法機關、監察機關、審判機關、檢察機關、公安機關的信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善證據移送標準，推進生態環境保護行政執法和刑事司法有效銜接，依法加大行政處罰、刑事制裁力度。對排污者阻撓生態環境保護執法機構依法執行公務的行為，由公安機關依法打擊處理。

 

拓展生態環境保護訴求機制，支持社會公益組織提起環境訴訟。檢察機關加大環境公益訴訟力度。試行生態環境損害賠償，對污染環境、破壞生態的行為，依法開展磋商和訴訟。

 

加強生態環境保護執法裝備等能力建設，提供強制執行的必要條件和手段，提升執法的權威性、統一性。加強審判機關、檢察機關和公安機關涉生態環境保護的專業辦案力量建設。

 

（四）強化科技支撐

 

開展大氣、水、土壤污染防治和節能降碳、水資源保護，以及生態環境監測監管等領域的重大項目科技攻關。對涉及首都經濟社會發展的重大生態環境問題，開展前瞻性、基礎性和對策性研究。堅持政產學研用結合，著眼于提高監測監管等生態環境治理能力，提高科技支撐水平，建立智能化環境管理體系。發揮中關村國家自主創新示范區優勢，推動以市場為導向的綠色技術創新，加大節能減排技術、裝備產品的研發力度，試點、評估和推廣污染治理最佳適用技術，以科技創新提升精準治污能力。

 

與有關國際組織和機構、友好城市等開展全方位交流合作，學習借鑒先進理念、科學技術和政策措施，共同探索生態環境保護和可持續發展方案，提升生態環境保護水平。

 

（五）構建社會行動體系

 

加強生態文明建設、生態環境保護教育，納入全市義務教育、干部教育和市民教育培訓體系，深入黨政機關、學校、社區、企業等，開展環境教育。加大環保公共設施開放力度，鼓勵企事業單位創建環境教育基地。創作一批集知識性、趣味性于一體的生態環境保護宣傳品，傳播生態環境科學知識、提升生態文明意識和科學素養。組織開展生態環境公益活動。全面開展“美麗中國，我是行動者”主題活動，以環境日等紀念日為契機開展社會宣傳，創新活動形式，豐富活動載體，提升活動質量，增強吸引力和感染力。

 

加強宣傳引導，以解讀打好污染防治攻堅戰政策措施、進展成效為切入點，以提升市民生態環境獲得感幸福感安全感為落腳點，通過新聞發布、媒體采訪、新媒體宣傳等途徑，以市民聽得懂、記得住、能行動的語言和形式，廣泛深入開展宣傳活動。依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網（政府官方網站）曝光突出環境問題、環境違法行為，報道整改進展、查處情況。完善信息公開制度，加強突發環境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。

 

健全公眾參與制度，在行政許可聽證、法規規章制訂、重大規劃政策出臺等過程中，廣泛征集意見。探索建立環保監督員隊伍，完善“12369”投訴舉報熱線等渠道，及時發現和報告違法排污行為等問題。通過普法、司法、執法，提高排污者守法意識，落實主體責任，減少環境污染和生態破壞。支持環保社會組織、環保志愿者、高校環保社團等有序參與環境治理。開展“首都環境保護獎”評比表彰，表彰保護和改善生態環境質量有顯著成績的單位和個人。

 

新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、勇于擔當，全面加強生態環境保護，堅決打好北京市污染防治攻堅戰，為率先全面建成小康社會、奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章不懈奮斗。