上海市環境科學研究院胡冬雯：上海將鼓勵企業開展ESG信息披露

 

我這邊想給大家分享一下這個表，去年國務院兩辦發表發了現代環境治理體系的實施指導意見以后，近期可能會出臺一個落指導意見的三年行動計劃，是針對2021至2023年的重點任務。對上海來說，去年也發布了關于加快構建現代環境治理體系的實施意見，實施意見里面有28個重點任務，其中有9個跟綠色金融有關系。

 

 

我給大家分享一下這幾個相關任務：

 

第一，要制定企業環境信息強制披露制度。上交所這邊對上市公司一直以來都是要求是披露的，但是做的并不好，去年出臺一個上市公司的強制披露的管理辦法后，從主管部門來說，會對信息披露的的執行情況做監管，從而牽涉到企業是不是因為信息披露做不到位而受到信用評級的懲處，會對那些不開展信息披露的企業有很大的一個制約作用。

 

第二，推出上海市企事業單位環境信用評價實施辦法。我們跟很多金融機構打交道，包括人民銀行上海總行，他們一個非常迫切的需求就是需要得到環保信用評價的結果，可以運用于開展業務指導工作。這個東西國家層面也在研究出臺，上海也會跟國家同步研究，主要是來對接金融機構的一些需求。

 

第三，污染強制責任險的落地。國家在十二五期間出了試點辦法以后，上海當時沒有參加試點，但上海已經有兩個污染強制責任險了。一個是船舶污染責任險，我們對所有的過境船只都要求買保險，是強制性的污染責任險，對水上船只污染進行保障托底。還有一個是危化附加險，上海所有的危化品生產存儲運輸企業，在安全部門強制買危化險的基礎上，還必須再買一個附加險，附加里面是包括了第三方環境污染險。所以說，實際上上海強制污染責任險一直是存在。今年生態環境部出一個方案，這個方案我們也已經看到征求意見稿，可能會牽涉到更大范圍的強制投保內容，這將會對我們整體的綠色保險形勢會帶來很大的推動。

 

第四，建立土壤污染防治基金，這個可能是迄今為止，上海唯一由財政部門發起的綠色基金。這個資金是要求在2022年之前建成，主要支持土壤調查、修復、再利用等資金需求。土壤污染和土壤修復這件事情，在整個的環保行業里面是一個資本量非常巨大的行業。所以土壤污染防治基金的建立主要是為了解決土壤的治理需求上面的一個資本緊張的情況。

 

第五，推進綠色供應鏈管理示范試點，這個是上海非常有特色的一件事情。上海是第一個開展全國綠色供應鏈管理示范的城市，2013年就開始試點了。上海為什么要做這個事？因為上海就是一個總部經濟非常發達的地方，它對產業的輻射力，特別是對長三角產業的輻射力十分明顯。最近大家比較關注棉花的事情，這也不是第一次了，這種基于國際貿易綠色壁壘的事情跑出來，上海是逃不掉的。為什么要做自己的綠色供應鏈，就是為了將這些生態環境的話語權掌握在我們國家自己手里面，不要在國際貿易和國際政治比較動蕩的時候，被外國有心人士利用我們的環境問題去鉗制經濟發展權，所以這個事情國家非常重視，也是賦予上海的很大的寄望。

 

第六，開展環保領跑者制度建設。剛才何主任也提到了，十四五的國家的規劃綱要里面提了能效領跑者，水效領跑者，其實環保領跑者也在我們的十三五的規劃綱要里面提出過，但是始終沒有做起來。所以這個是在十四五期間會去做的。為什么它跟綠色金融有關系，環保領跑者制度的配套政策最后會落地在金融金融政策上面。

 

第七，搭建長三角的綠色技術產權交易服務平臺。長三角一體化這個事情已經比較明確了，是國家到地方特別重視的一個事情。目前我們在上海成立了一個叫綠色技術銀行，綠色技術銀行本身是一個輻射長三角，讓技術成果轉化和金融掛鉤的一個平臺。

 

第八，剛才說的碳排放交易系統，我這邊再多啰嗦幾句，目前我們碳排放的交易系統放在上海，但是配額的登記和最后的清算放在了湖北。這也體現了國家對碳交易體系建設的定位和想法。上海的目標除了做全國碳市場交易的這樣的平臺以外，還會大力發展CCER市場，特別是基于普惠型碳金融制度的平臺域。

 

最后就是落實到整個綠色金融體系，人民銀行、銀保監、金融機構都非常關注如何打造出整個服務于十四五綠色發展的金融政策體系。

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