【發改能源〔2025〕363號】關于印發《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》的通知

國家發展改革委 國家能源局關于印發

《新一代煤電升級專項行動實施方案

（2025—2027年）》的通知

 

發改能源〔2025〕363號

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限公司、國家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國中煤能源集團有限公司、中國國際工程咨詢有限公司，中國電力企業聯合會，電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院:

  為深入貫徹黨中央、國務院有關決策部署，落實《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》有關要求，夯實煤電兜底保障作用，積極推進煤電轉型升級，國家發展改革委、國家能源局制定了《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》?，F印發給你們，請認真組織落實。

 

國家發展改革委

國 家 能 源 局

2025年3月26日

 

新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027 年）

 
為加快實施國家發展改革委 、 國家能源局 、 國家數據局《關于   印發〈加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027 年）〉 的通知》 （發改能源〔2024〕1128 號 ），夯實煤電兜底保障作用 ，積極推進煤   電轉型升級 ，助力構建新型電力系統 ，制定本實施方案。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入貫徹黨的 二十大和二十屆二 中 、三中全會精神， 完整 、準確 、全面貫徹新發 展理念， 堅持有序推進 、 因地制宜 、廠網協同 、試點先行的原則， 在實施“ 三改聯動 ”基礎上 ，推動煤電在新型電力系統中更好發揮 兜底保障和支撐調節作用， 以新一代煤電發展促進傳統產業轉型升級。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、 完善煤電技術指標體系

為適應新型電力系統發展， 圍繞清潔降碳 、安全可靠 、高效調 節 、智能運行等方向進一步深化拓展煤電技術指標體系 ，指導現役 機組改造升級、新建機組建設運行和新一代煤電試點示范。

（一）深度調峰技術要求 。根據機組類型 、煤質特性 、供熱類 型等區別，現役機組最小發電出力達到25%—40%額定負荷。新建燃用煙煤的煤粉爐機組在純凝工況下力爭達到25%或更低 ，根據煤質 特性 、爐型差異適當調整最小技術出力值 。新一代煤電試點示范機 組最小發電出力達到20%額定負荷以下 。機組在實現上述深度調峰能力的同時 ，盡可能通過自身調節或輔助調節方式兼顧一次調頻性能。
 

（ 二 ）負荷變化速率技術要求 。根據機組類型 、負荷區間等區 別，現役機組負荷變化速率達到0.8%—2.5%額定功率/分鐘。新建燃用煙煤的煤粉爐機組 50%及以上 、30%—50%負荷力爭分別達到 2.2% 、1%額定功率/分鐘，根據機組煤質特性、爐型差異可適當放寬 負荷變化速率要求 。新一代煤電試點示范機組負荷變化速率在 50% 及以上、30%—50%負荷區間分別達到4% 、2%額定負荷/分鐘。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（ 三 ）啟停調峰技術要求 。鼓勵具備條件的現役機組 、新建機 組通過實施適應性改造或針對性設計制造 ，具備安全可靠啟停調峰能力， 循環流化床鍋爐積極采用壓火調峰 。新一代煤電試點示范機 組需具備安全可靠啟停調峰能力。

（ 四 ）寬負荷高效技術要求 ?，F役機組年均運行供電煤耗 、新 建機組設計工況供電煤耗應滿足燃煤發電機組單位產品能源消耗限額(GB 21258)的相關要求。新一代煤電試點示范采用超超臨界、濕冷  機組的 ，設計工況供電煤耗不高于270 克/千瓦時 ，其它機型爐型、  冷卻方式可適當增加修正值 ，原則上應達到同類機組先進煤耗水平。 現役機組、新一代煤電試點示范機組純凝工況下30%負荷相比額定  負荷的供電煤耗增幅原則上分別不高于25%、15%，新建機組力爭控  制在 20%以內 ，現役機組 、新建機組根據煤質特性 、爐型差異 、冷  卻方式、海拔差異等條件可適當放寬。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
 

（五）安全可靠技術要求 ?，F役機組 、新建機組保供期申報出 力達標率不低于98% ，保供期非計劃停運次數不高于0.3 次/臺年。

新一代煤電試點示范機組保供期申報出力達標率不低于99% ，保供 期非計劃停機次數不高于0.3 次/臺年。

（ 六 ）清潔降碳技術要求 。新建機組應預留低碳化改造條件， 鼓勵具備條件的實施低碳化建設 。積極推進現役機組實施低碳化改造 。新一代煤電試點示范機組采用降碳措施后 ，度電碳排放水平應  較 2024 年同類型機組降低 10%—20%，鼓勵進一步提高碳減排水平。

（ 七 ）智能運行技術要求 ?，F役機組通過改造實現干濕態轉換 點以上負荷調節自 動控制， 無人工干預完成 AGC 指令占比不低于90%。新一代煤電試點示范機組應實現全負荷工況（含干濕態轉換點 及以下）負荷調節自動控制，無人工干預完成AGC 指令占比不低于 95% 。新建機組鼓勵進一步達到新一代煤電試點示范技術標準。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

三、 組織開展新一代煤電升級專項行動工作

在全面總結評估“ 三改聯動” 工作成效和有益經驗的基礎上，推動一批現役機組改造升級， 力爭全面提升新建機組指標水平， 積極有 序開展新一代煤電試點示范。到 2027 年 ，在難以滿足電網快速調節 需求的地區， 改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組 ；在 調峰有缺額的地區， 改造和新建一批具有深度調峰能力和寬負荷高 效調節能力的煤電機組 ； 結合區域特點和資源稟賦 ，推動開展煤電 低碳化改造建設 。鼓勵各地 、各發電企業落地見效一批兼備上述能力的煤電機組。
 

（ 八 ）分省制定煤電升級專項行動工作方案 。省級能源主管部 門全面總結評估本地區現役機組“三改聯動” 實施成效，具備實施條件的 ，統籌考慮電力系統需求、煤電機組條件和企業經營情況等因素， 合理確定本地區現役機組改造升級 、新建機組建設運行和新一代煤  電試點示范的時序 、范圍 、 目標等 ，科學制定本地區現役機組改造  升級 、新建機組建設運行與新一代煤電試點示范工作方案 ，建立新  一代煤電試點示范儲備項目庫并滾動更新 。原則上， 實施改造升級  的現役機組主機設備剩余壽命應在 10 年以上。 國家能源局組織對上  報的工作方案進行評估把關 ，指導相關地區有序推進煤電升級工作。

（九）鼓勵現役機組改造升級 。對照現役機組改造升級指標要 求，鼓勵重點對已經實施“ 三改聯動” 的現役機組進行改造升級，應滿足安全可靠指標要求 ，達到高效調節指標要求， 并適當兼顧智能運 行指標要求。鼓勵具備條件的現役機組實施低碳化改造。

（十）升級新建機組指標水平 。新建機組設計應滿足《大中型 火力發電廠設計標準》（GB 50660）的相關要求，鼓勵新核準的煤電機組參考執行本實施方案中對新建機組的技術要求。

（十一）探索新一代煤電試點示范 。對照新一代煤電試點示范 指標要求 ，在滿足安全可靠指標 、適當兼顧智能運行指標要求的前提下 ，積極推動具備條件的現役機組和新建機組探索針對清潔降碳、 高效調節兩類指標分別開展示范 ，鼓勵開展同時滿足上述兩類指標的新一代煤電試點示范。
 

（十二 ）推進先進創新技術應用 。積極開展主輔機裝備技術創 新 ，優化鍋爐燃燒組織和傳熱控制調節， 改善通流降低汽輪機低負荷熱耗 ，提升機組高效調節技術水平 。 因地制宜采用零碳低碳燃料 摻燒 、碳捕集利用與封存 、煤電與新能源耦合等技術 ，提升機組清 潔降碳技術水平 。加大煤電深度調峰和快速變負荷智能控制技術創 新攻關和工程應用力度 ，積極集成應用 5G 、人工智能等技術 ，提升 機組智能運行技術水平。

四、促進產學研用全鏈條協同聯動

充分調動產學研用全鏈條優勢資源協同開展集中攻關 ，加快技 術研發和應用進度， 開展重大關鍵技術裝備應用和示范工程建設， 盡快取得突破性成果。

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（十三 ）發揮發電企業創新主體作用 。發電企業要結合各地區 和本企業實際 ，加強產學研用協同協作 ，發揮技術創新主體作用，積極主動實施現役機組改造升級 、新建機組指標水平提升與新一代 煤電試點示范。

（十四 ）升級技術裝備研發制造體系 。裝備制造企業要結合新 一代煤電發展要求 ，進一步加大新一代煤電重大關鍵技術和裝備研發力度 ，提升技術裝備制造能力 ，通過集中攻關解決技術裝備體系 中的關鍵問題 ，夯實新一代煤電裝備供應基礎。

（十五）加強理論創新與技術研發 。高校 、研究機構應加強新一代煤電技術基礎理論研究， 深入分析新形勢下影響煤電機組安全 穩定運行的關鍵因素 ，加強煤電機組靈活調節能力提升和低碳化改 造建設技術的研究力度， 集中攻關一批具有規模化推廣潛力的新材 料、新技術、新裝備。

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（十六 ）統籌銜接完善標準體系 。做好煤電機組改造建設的系 統集成優化和裝備設計制造工作 ，加快《大中型火力發電廠設計標準》（GB 50660）修訂 ，標準印發實施后作為新建機組的設計依據。

（ 十七）探索搭建新一代煤電創新發展協作平臺 。 圍繞新一代 煤電發展 ，在技術研發 、研究咨詢 、設計優化 、裝備制造等領域形成合力 ，推動產業鏈不同環節主體協同合作 ，定期組織技術研討交 流和成效評估等工作。

五、 加強完善支持政策

（十八 ）加大改造建設支持力度。支持符合“ 兩新” 等條件的煤電 領域節能降碳改造建設項 目 。支持符合條件的燃煤發電項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（ REITs）， 暢通“投融管退”渠道， 促進投資良性循環。

（十九）加強新一代煤電規劃建設支持力度 。對于新建的新 一 代煤電試點示范項 目 ，所需煤電規模由國家能源局在國家依據總量控制制定的煤電規劃建設規模內優先安排 。支持現役煤電改造升級機組 、新建機組和新一代煤電試點示范機組與新能源實施聯營 ，鼓 勵聯營的新能源項目優先并網。

（ 二十）統籌優化機組運行調度 。優化電力系統調節資源調度 原則， 與《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（ 2025—2027年）》（發改能源〔2024〕 1803 號 ）相銜接 ，科學合理用好各類調節 資源。

（ 二十一）進一步發揮市場機制作用。鼓勵完善電力現貨市場、 輔助服務市場和煤電容量電價機制 ，合理體現煤電機組高效調節價值和環境價值。

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六、 加強組織實施

國家能源局負責做好本實施方案解釋說明和宣傳引導工作 ，指 導省級能源主管部門 、發電企業 、 電網企業持續做好新一代煤電升級和管理工作 。省級能源主管部門應做好本地區新一代煤電升級專 項的規劃部署和有序推進工作 。發電企業應加大投入和保障力度 。 電力調度機構要結合機組實際條件優化調度方式 。 國家能源局派出 機構要加強監管 ，研究建立健全專項監管工作機制， 重要事項及時 向國家能源局報告。
 
附件： 煤電技術指標體系

 
附件  

指標類型			“三改聯動”有關要 求	現役機組改造升級		新建機組	新一代煤電試點示范
				亞臨界及以下	超(超)臨界
清潔 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com 降碳	二氧化碳減排			鼓勵實施低碳化改造		應預留低碳化改造條件， 鼓勵具備條件的實施低碳 化建設	采用降碳措施后，度電碳排 放水平應較 2024 年同類煤 電機組降低 10%—20%
安全 可靠	保供期申報出力達標率			98%			99%
	保供期非計劃停運次數			0.3 次/臺年
禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ               高效 調節	供電煤耗（克/千瓦時）		企業擴容及按特定 要求新建煤電機組， 除特定需求外，原則 上采用超超臨界、且 供電煤耗低于270 ， 設計工況下供電煤 耗高于 285  的濕冷 煤電機組和高于300 的空冷煤電機組不 允許新建。	滿足燃煤發電機組單位產品能源消耗限額(GB 21258)的相 關要求			本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m 超超臨界、濕冷設計工況供 電煤耗不高于270，其它機 型爐型、冷卻方式可適當增 加修正值，原則上應達到同 類機組先進煤耗水平
	30%額定負荷供電煤耗比 100% 額定負荷增幅			原則上控制在 25%以內，根據 機組煤質特性、爐型差異、冷 卻方式、不同海拔地域等條件 可適當放寬		力爭控制在20%以內 ，根 據煤質特性 、爐型差異 、 冷卻方式 、不同海拔地區 等條件可適當放寬	15%
高效	深度調峰	煙煤	純凝工況 35%，采暖	35%		燃用煙煤的煤粉爐機組純	20%

 

指標類型				“三改聯動”有關要 求	現役機組改造升級		新建機組	新一代煤電試點示范
					亞臨界及以下	超(超)臨界
調節	最小發電出 力(Pe)	褐煤		熱電機組力爭實現 單 日 6h 達到40%	35%		凝工況力爭達到25% ，根 據機組煤質特性 、爐型差 異適當調整
		無煙煤			35%
		低熱值煤（CFB ）			25%
	本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com           負荷變化速 率 (Pe/min)	煤粉 爐	50%及以 上負荷		2.5%	2.2%	燃 用煙 煤 的 煤 粉 爐 機 組 50%及以上、30%—50%負 荷力爭分別達到 2.2% 、 1% ，根據煤質特性、爐型 差異可適當放寬	50%及以上負荷：4% 30%—50%負荷：2%
			30%—  50%負荷		1.2%	1%
		本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com W 火 焰爐	50%及以 上負荷		2%	1.5%
			30%—  50%負荷		1%	0.8%
		CFB 爐	50%及以 上負荷		1.2%	1.2%
			30%—  50%負荷		0.8%	0.8%
	一次調頻				鼓勵通過自身調節或輔助調節方式提升一次調頻性能
	本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om 啟停調峰				鼓勵具備條件的 ，通過實施適應性改造或針對性設計制造 具備安全可靠啟停調峰能力，CFB 鍋爐積極采用壓火調峰			具備安全可靠啟停調峰能 力
智能 運行	智能控制				干濕態轉換點以上負荷調節 自 動控制， 無人工干預完成 AGC 指令占比不低于90%		鼓勵進一步達到新一代煤 電試點示范技術標準	全負荷工況（含干濕態轉換 點及以下）負荷調節自動控 制 ，無人工干預完成 AGC