市人民政府辦公室關于印發《宜昌市林業碳票管理辦法》的通知
宜府辦發〔2025〕5號
各縣市區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《宜昌市林業碳票管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
宜昌市人民政府辦公室
2025年3月6日
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宜昌市林業碳票管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習近平生態文明思想，積極穩妥推進碳達峰
碳中和，深化集體林權制度改革，促進生態產品價值實現，規范林業碳票管理，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于宜昌市行政區域內林業碳票申請、簽發、交易、應用、融資等有關活動的監督管理。
第三條 林業碳票管理應遵循政府引導、自愿誠信、市場運作、公平公正的基本原則，堅持有利于應對氣候變化、有利于國家碳達峰碳中和目標實現、有利于森林質量和
碳匯量提升，嚴格遵守相關法律法規和政策要求。
第四條 本辦法所稱林業碳票，是指對宜昌市行政區域內的林地、綠地，按計量監測方法，經監測核算、
專家審查、林業主管部門審定、生態環境主管部門備案的
碳減排量而簽發具有收益權的憑證，賦予交易、應用、融資等權能，單位為噸（以二氧化碳當量衡量）。
本辦法所稱林業碳票項目，是指對權屬清晰的林地、綠地，通過人工造林、森林經營等措施，以增加森林碳匯量或減少森林
碳排放為主要目的，降低溫室氣體在大氣中的濃度，根據工作流程開發的溫室氣體自愿減排項目。
第五條 市級林業主管部門負責林業碳票簽發、登記、交易、補發、變更、注銷等工作和相關活動監督管理，組織林業碳票項目審定、碳減排量核查；市級生態環境主管部門負責林業碳票碳減排量備案及應用的監督管理；市級發展改革主管部門負責林業碳票綜合協調工作；市級自然資源主管部門負責指導林業碳票項目范圍內林權不動產登記，配合市級林業主管部門做好土地權屬審核工作；市級金融監管部門負責協調林業碳票金融、保險工作和相關活動監督管理。
市級林業、生態環境主管部門負責組織制定并公布計量監測方法等技術規范，作為林業碳票項目審定、實施與碳減排量核算、核查的依據。
第二章 林業碳票申請
第六條 申請林業碳票應當具備下列條件：
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?。ǘ┝值亍⒕G地權屬清晰，無權屬糾紛；
（三）申請登記的項目應于2012年1月1日以后開工建設，申請登記的項目碳減排量產生于2020年1月1日以后；
（四）符合計量監測方法規定的其他條件。
已經登記國家核證自愿減排量（
CCER）等其他碳匯項目減排量的林地、綠地不納入林業碳票項目范圍。
第七條 對符合本辦法第六條規定的林地、綠地，按項目邊界范圍內林地、綠地經營權人確定林業碳票項目業主。
（一）國有林地、綠地上實施的由林地、綠地經營管理單位或其委托單位作為項目業主；
?。ǘ┘w經營林地上實施的由集體經濟組織或其委托單位作為項目業主；
（三）個人承包經營林地上實施的可由承包人作為項目業主，也可采取自愿原則，聯合申請或委托集體經濟組織、國有林業單位及其他單位作為項目業主。
第八條 聯合或委托申請林業碳票的單位和個人，在申請前自行確定項目投資、實施和收益分配方式并簽訂相關協議，投資、收益分配比例由項目各相關方自行協商確定。聯合或委托申請林業碳票的單位和個人，可以事前約定從林業碳票收益中提取林業碳票碳減排量核算、專家審查等工作經費。
第九條 項目業主申請林業碳票，需向林業主管部門提交下列資料：
（一）林業碳票簽發申請表；
?。ǘ╉椖繕I主居民身份證或營業執照、事業單位法人證書、社會組織登記證書等復印件；
（三）項目區林地、綠地林權證或林權不動產權證、國有土地使用權證等權屬證明復印件；
?。ㄋ模┝謽I碳票碳減排量核算報告；
?。ㄎ澹╉椖咳斯ぴ炝?、森林經營等作業設計、檢查驗收資料；
?。┫嚓P分配協議或委托服務協議等；
?。ㄆ撸╉椖繕I主對項目唯一性，以及所提供資料真實性、完整性和有效性負責的承諾書。
第十條 林業碳票項目從申請的碳減排量產生時間開始，最長不超過20年。項目計入期須在項目壽命期限范圍之內。
項目業主可以分期申請林業碳票簽發登記，每期申請簽發林業碳票碳減排量的產生時間應當在其當期碳減排量產生開始時間的五年之內。
第十一條 申請林業碳票的林地、綠地，不影響其林地、綠地經營權人正常的生產經營活動。擬在計入期內規劃采伐的林地、綠地不得申請林業碳票項目，但以森林經營為目的的撫育采伐不受限制。
第三章 林業碳票簽發
第十二條 審定核查機構是指受市級林業主管部門委托，對項目業主提供的林業碳票碳減排量核算報告進行審定核查并出具審定核查報告的主體。本市審定核查機構為宜昌市林業科學研究所。
市級林業主管部門會同生態環境、自然資源主管部門按本辦法規定，制定林業碳票簽發工作流程并對外公布。
第十三條 縣級林業主管部門會同生態環境、自然資源主管部門負責項目初審，審核申請資料的真實性、完整性。對于資料不符合要求的，應當一次性告知項目業主需要補正的全部資料。審核未通過的，告知項目業主理由，退回申請資料。
市級林業主管部門委托審定核查機構進行項目現場核查和專家評審，并出具林業碳票碳減排量審定核查報告。評審專家人數不得少于5人，必要時可組織專家現場核查。
市級林業主管部門對審定核查通過的林業碳票項目主要信息，應當通過市級林業主管部門官方網站進行公示，公示期為10個工作日。
項目公示無異議后，市級林業主管部門出具林業碳票碳減排量審定意見。市級生態環境主管部門根據審定意見進行備案審查，出具林業碳票碳減排量備案意見。市級林業主管部門收到備案意見后，簽發林業碳票并辦理相關登記手續。
第十四條 林業碳票由市級林業主管部門負責票面樣式設計、印刷。林業碳票票面應當載明下列事項：
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?。ǘ┏钟腥松矸葑C號碼或統一社會信用代碼；
?。ㄈ╉椖康攸c、項目面積、核算期時限及核算期碳減排量；
（四）備案文號、碳票編號；
?。ㄎ澹┖灠l單位、簽發日期。
第十五條 林業碳票遺失、損毀的，經林業碳票持有人申請掛失并在市級媒體公告后，可向林業主管部門申請補發。
林業碳票持有人身份信息發生變更的；因
買賣、贈與、繼承、公司合并、分立等情況導致所有權轉移的；因司法判決或裁定和法律法規規定的其他情況導致所有權轉移的，可向林業主管部門申請辦理變更登記。
林業碳票項目出現項目業主主體滅失、項目不復存續等情形的，縣級林業主管部門調查核實后，應當向市級林業主管部門申請注銷。
項目業主可以自愿向縣級林業主管部門申請對已登記的林業碳票項目進行注銷，縣級林業主管部門審核后提交市級林業主管部門注銷。
林業碳票項目注銷情況應當通過市級林業主管部門官方網站向社會公開。注銷后的項目碳減排量不得申請核查登記。注銷后的項目林地、綠地不得再次申請林業碳票，但可按相關規定開發其他溫室氣體自愿減排項目。
第四章 林業碳票交易
第十六條 林業碳票交易市場的交易產品為市級林業主管部門簽發以林業碳票作為憑證載明的碳減排量。
第十七條 林業碳票的持有人是交易的出讓主體；自愿以購買林業碳票方式，參與碳中和活動或履行生態環境損害修復和賠償責任的法人、其他組織和自然人是交易的受讓主體。
第十八條 市級林業主管部門指定的交易機構發布林業碳票交易信息。林業碳票持有人可以向交易機構申請將所持有的林業碳票擬流轉交易信息對外發布。
交易機構應當按本辦法和有關規定，制定林業碳票交易規則，建立林業碳票
交易系統（含線上交易
平臺）。交易規則報經市級林業、生態環境主管部門批準后實施，并向社會公開。
交易活動應嚴格遵守相關法律法規規定。交易機構應當定期將交易結果通報市級林業、生態環境主管部門。
第十九條林業碳票交易可采取定價點選、大宗交易、單向競價、協議轉讓及其他符合規定的交易方式。林業碳票可拆分碳減排量進行交易。
交易機構應根據交易成交結果，及時變更林業碳票碳減排量的持有數量、持有狀態等相關信息。
林業碳票用于抵質押貸款期間不得進行交易。
第二十條 林業碳票碳減排量按本辦法規定但不限于本辦法的規定應用。
以本辦法第二十二條至第二十五條規定應用后的碳減排量，交易機構應報告市級林業、生態環境主管部門進行核銷，不得再次參與交易和應用。
鼓勵林業碳票持有人出于公益目的，自愿核銷其所持有的林業碳票碳減排量。
第二十一條 發生交易糾紛的，雙方可協商解決，或向市級林業、生態環境主管部門提請調解。經協商、調解不能解決的，任何一方可以向有管轄權的人民法院提起訴訟。
第五章 林業碳票應用
第二十二條 鼓勵納入全國和地方碳排放權交易市場的溫室氣體重點排放單位，經國務院生態環境主管部門和省級生態環境主管部門同意后，使用林業碳票碳減排量抵銷碳排放配額的清繳。
第二十三條 鼓勵單位和個人自愿測算其溫室氣體排放量，通過購買林業碳票碳減排量實現碳中和。
鼓勵個人以認購林業碳票碳減排量的方式，替代履行法定義務植樹責任。
第二十四條 鼓勵
會議、
論壇、演出、展覽、賽事等主辦方測算活動溫室氣體排放量，通過購買林業碳票碳減排量實現碳中和。
第二十五條 鼓勵司法機關和行政執法部門引導破壞生態環境案件違法行為人以認購林業碳票碳減排量的方式，替代履行生態修復和生態環境損害賠償責任。
第二十六條 鼓勵企業、
碳市場交易主體等采取保底收購、溢價分成等方式集中收儲林業碳票。
第六章 林業碳票融資
第二十八條 鼓勵保險機構開發碳資產風險保障類保險、再保險業務，支持林業碳票事業健康發展。
第七章 監督管理
第二十九條 參與林業碳票有關活動的市場主體，應接受林業、生態環境主管部門的指導和監督。市場主體在林業碳票項目實施、碳減排量核算報告編制、林業碳票交易等過程中違反本辦法的，不再支持其參與林業碳票相關活動。
第三十條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權向林業、生態環境主管部門舉報。接到舉報的林業、生態環境主管部門應當依法及時處理，按有關規定向舉報人反饋處理結果。
第八章 附則
第三十一條 已簽發的縣級林業碳票可繼續流通。本辦法印發后，各縣市區按市級統一要求申請林業碳票，不再簽發縣級林業碳票。
第三十二條 本辦法由相關市直部門在各自職責范圍內負責解釋和修訂。
第三十三條 本辦法自公布之日起實施，有效期五年。上級有新規定的，從其規定。
宜昌市人民政府辦公室 2025年3月7日印發
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