【梧建〔2024〕227號】關于印發梧州市城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知

梧州市住房和城鄉建設局 梧州市發展和改革委員會關于印發梧州市城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知
 

梧建〔2024〕227號
 

各縣（市）住房城鄉建設局、城區城鄉建設和城市管理監督局、縣（市、區）發展改革局，各有關單位：

 

為貫徹落實國家碳達峰碳中和重大戰略部署和自治區、市工作要求，促進我市城鄉建設領域碳達峰工作穩步實施，結合工作實際，制定了《梧州市城鄉建設領域碳達峰實施方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

梧州市住房和城鄉建設局        梧州市發展和改革委員會

 

2024年12月26日

 

（此件公開發布）

 

梧州市城鄉建設領域碳達峰實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，根據《住房和城鄉建設部、國家發展改革委關于印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》《廣西壯族自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》及《梧州市碳達峰實施方案》精神，切實做好城鄉建設領域碳達峰工作，制定本實施方案。

 

一、推進城鎮建設模式綠色低碳城市轉型

 

（一）優化城市結構和布局。推行綠色規劃建設方式，秉承綠色低碳的規劃設計理念，嚴守城鎮開發邊界，合理控制建設用地增長，加強對生態空間的保護與修復。通過構建“一帶兩軸三核四區多組團”的空間結構，統籌布局公共服務設施，強化產城融合，完善住房保障體系。優化用地結構，強化國土空間規劃約束，形成多中心、組團式、網格化、集約型的城市空間格局。嚴格項目準入和建設用地審批，嚴控高能耗、高污染項目，嚴格執行建設用地控制指標，減少新存量土地產生。在國土空間規劃中，注重布局生態廊道、城市綠道等，確保有足夠的生態和防洪空間。推動城市生態修復，完善生態系統，嚴格控制新建超高層建筑。新城新區合理控制職住比例，合理布局城市交通設施，完善慢行交通系統，加強與其他交通方式的銜接，預防和緩解交通擁堵。注重內涵集約、綠色低碳的城市更新路徑，嚴格既有建筑拆除管理，加強修繕改造，編制《梧州市城市更新專項規劃》，開展自治區城市更新試點城市建設。提升重要交通節點，建設口袋公園和綠色健身步道，強化城市設計，優化城鄉空間形態，彰顯山水與嶺南風情交融的特色風貌。

 

（二）提升縣城綠色低碳水平。發揮生態環境優勢，推動綠色低碳縣城建設，構建集約節約、尺度宜人的縣城格局。借助自然條件，實現縣城與自然融合。推行基礎設施分布式布局，建設綠色節約型設施。強化縣城建設密度與強度管控，生態功能區、農產品主產區縣城人口密度控制在0.6—1萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地比值控制在0.6—0.8。新建住宅以6層為主，占比不低于70%，高層住宅需充分論證并確保配套設施到位。推進梧藤一體化，將藤縣打造成為產城融合和生態宜居的新興城市，推進岑溪市、藤縣新型城鎮化示范縣建設，支持蒼梧縣、岑溪市和蒙山縣搶抓入選自治區第一批縣城基礎設施改造建設試點縣的契機，補齊縣城基礎設施和公共服務短板，提升縣城功能品質，建設宜居、宜業縣城。

 

（三）開展綠色低碳社區建設。推廣功能復合街區，按《完整居住社區建設標準（試行）》配建設施，2030年前完整居住社區覆蓋率提升至60%以上。構建社區步行和騎行網絡，加強與公園綠地、活動場地、交通站點等的聯系，打造十五分鐘生活圈。結合城鎮老舊小區改造、城市更新等工作開展綠色社區創建行動，60%城市社區先行達標。探索零碳社區建設，實施光伏建筑一體化改造，推廣綠色生活方式。鼓勵物業服務企業提供多元化生活服務，選用綠色家電，減少一次性消費品使用，倡導低碳用能方式。鼓勵選用新能源汽車，建設社區充換電設施，推進智能家居和數字家庭建設，推廣綠色低碳消費新理念，倡導清潔爐灶、低碳烹飪和健康飲食習慣等綠色低碳行為。

 

（四）提高基礎設施運行效率。推動城市基礎設施集約化利用，提升城市品質，并延長使用壽命。加強人行道凈化和自行車專用道建設，優化城市公交專用道，提升公共交通效率和服務水平，促進綠色出行。結合城市特色，強化城市設施與自然生態的銜接，全域推進海綿城市和韌性城市建設，提升防洪排澇能力。到2030年，中心城區80%以上面積將達到海綿城市要求。推進節水型城市建設，更新改造老舊供水管網，提升智能化管理水平，控制公共供水管網漏損率。加強污水收集處理和資源化利用，提高再生水利用率。加快城市供氣管道和設施更新，推廣綠色照明，全面應用高效光源，實施智慧照明控制技術，提升照明系統效能。提升公共機構綠化水平，采用節約型綠化技術，推廣鄉土樹木花草，增加城市綠量。完善城市公園體系，加強生態廊道、濱水空間等建設，創建生態園林城市，提升城市綠地總量和均衡性。到2030年，城市建成區綠地率將達到38.9%，綠道長度超過1公里/萬人。

 

（五）大力推進生活垃圾減量化資源化。扎實推進生活垃圾分類，建立全面覆蓋的收運處置體系，實現分類投放、收集、運輸和處理。推進生活垃圾焚燒處理，減少填埋，探索廚余垃圾資源化利用技術，強化餐廚垃圾管理，鼓勵科研創新，促進無害化處置和資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本完善，資源化利用比例達到60%左右；到2030年，實現生活垃圾分類全覆蓋，資源化利用比例進一步提升至65%。

 

二、大力發展綠色低碳建筑

 

（六）全面提高綠色低碳建筑水平。不斷深化綠色建筑創建行動，新建、續建的民用建筑工程在設計、施工過程中均按綠色建筑標準、建筑節能標準執行。到2025年，星級綠色建筑占比達到30%以上。新建政府投資的、國有企事業單位建設的民用建筑（不包括房地產項目）全部達到一星級以上，國家機關辦公樓和大型公共建筑全部達到二星級以上，鼓勵建筑高度100米以上的公共建筑、地標性建筑以及位于生態敏感區、核心景觀片區、核心商圈及區位優勢明顯、具有突出經濟或社會價值的項目按照三星級綠色建筑標準進行設計、建設和運營。政府投資的、國有企事業單位建設的既有民用建筑改造項目一般達到二星級以上。鼓勵執行更高等級的綠色建筑標準。同時，鼓勵采用更高綠色建筑標準，推動低碳建筑規模化，探索零碳及近零能耗建筑建設，爭取超低能耗建筑認證。結合城市更新項目，同步推進公共建筑和市政基礎設施的節能改造，提升能效水平。“十四五”期間將完成50萬平方米的公共機構既有建筑節能改造，涵蓋屋頂、墻體隔熱，門窗更新及光伏一體化應用。強化空調系統節能，推廣智能高效照明，確保高效光源全面應用。為提升建筑運行管理智能化，鼓勵打造智能建筑管理系統，強化公共建筑能耗監測，逐步實施能耗限額管理，優化設備運行策略。推進公共機構建筑能耗的實時監測與分析，利用物聯網技術實現智慧監控和能耗預警，提高能源效率。建立健全市各級各類公共機構數據中心資料庫，推動存量“老舊”數據中心升級改造，“小散” 數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能耗。推進數據中心分項計量。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升設備能效，到2030年實現公共建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%。

 

（七）建設綠色低碳住宅。提升住宅品質，鼓勵發展中小戶型，限制超大戶型。依據本地氣候，優化住宅設計，降低能耗。布局居住空間時，注重自然通風、采光及隔音，融合生態理念。推行靈活居住空間設計，減少資源浪費。推動新建住宅全裝修交付，積極推廣裝配化裝修，提高部品部件循環利用率。提升共用設施設備維修養護的智能化水平，探索既有住宅綠色低碳改造，并大力推進加裝電梯工作，通過節能技術和優化管理，降低電梯能耗和碳排放，延長住宅使用壽命。

 

（八）推進綠色低碳建造。大力發展裝配式建筑，特別是在住宅、醫院、學校等建筑中推廣鋼結構裝配式建筑，并逐步提高單體建筑裝配率。至2030年，城鎮新建裝配式建筑面積占比將達到40%。加快新型建筑工業化發展，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，爭取到2030年培育1個智能建造產業基地。實現房屋市政工程項目智慧工地建設全覆蓋，并深化揚塵污染綜合治理。推廣建筑材料工廠化精準加工，到2030年施工現場建筑材料損耗率較2020年降低20%。強化綠色施工管理，推廣節能型施工設備，實施群控管理。到2030年星級綠色建筑全面推廣應用綠色低碳建材，建立政府工程采購綠色建材機制，并鼓勵使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化設計。建立健全建筑垃圾資源化利用工作機制，加強分類管控，到2030年裝配式建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于200噸/萬平方米，資源化綜合利用率達到55%。

 

三、加快優化城鎮建筑用能結構

 

（九）深化可再生能源建筑應用。堅持因地制宜，選用可再生能源建筑應用系統，提升太陽能、空氣能等綜合利用水平。推進新建公共機構建筑和廠房屋頂光伏建設，力爭2025年覆蓋率達到50%，并鼓勵既有公共建筑加裝光伏系統。同時，加快智能光伏應用，推廣太陽能光熱技術，特別是在學校和醫院等重點用能單位。因地制宜推進地熱能、生物質能應用，推廣電動熱泵技術，目標到2025年城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。

 

（十）提高建筑電氣化水平。引導建筑生活熱水、炊事等向電氣化發展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動公共機構終端用能電力替代化石能源，提升能效，清潔辦公與生活用能。推進醫院實施蒸汽系統電氣化改造，制冷系統逐步替換為電力空調機組。推動新建公共建筑全面電氣化，2030年電氣化比例目標達20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等燃氣替代品，應用高效直流電器設備。強化城市發展與電網規劃建設協調，推動智能微電網、蓄冷蓄熱等技術應用，優先使用可再生能源電力。新建電動車停放充電場所需符合技術標準，鼓勵配置智能安全充電設施。探索建筑用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷。

 

四、打造綠色低碳鄉村

 

（十一）營造自然緊湊鄉村格局。加速宜居宜業和美鄉村建設，完善村莊規劃。合理布局以減少能耗，保護生態環境。推進綠色低碳村莊建設，提升環境質量。農房選址需安全可靠，順應地形，保護自然生態。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越的村莊聚集，形成自然、緊湊、有序的農房群落，提升鄉村整體景觀與居住環境。

 

（十二）推進綠色低碳農房建設。推進宜居鄉村建設，提升農房綠色低碳設計與建造水平。探索裝配式建造、可再生能源及綠色建材等在農房中應用。抓好農村自建房管理。實施鄉村振興“十百千工程”，改造危房，建設一批自治區精品村、示范村、提升村。到2030年建成一批綠色農房，鼓勵建設星級、零碳農房。制定農房建設標準，引導新建農房帶圖報建，執行節能設計標準，完善節能措施。推廣高能效設施，鼓勵就地取材，使用綠色建材與裝配式、木結構建造方式，提升農房能效與環保性能。

 

（十三）推進農村生活垃圾污水治理低碳化。推進農村污水處理，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。因地制宜，推廣小型化、生態化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。推動農村生活垃圾分類處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農村生活垃圾產生量。

 

（十四）推廣農村可再生能源應用。實施農村清潔能源建設行動，推進太陽能、風能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在鄉村供氣、供電等方面的應用。大力推動農房屋頂、院落空地、農業設施加裝太陽能光伏系統。推動鄉村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設備。推動能源生產清潔化、消費電氣化、配置智慧化，構建農村現代能源體系。

 

五、保障措施

 

（十五）強化組織實施。各級各部門需切實承擔起推進碳達峰碳中和工作的責任，加強協同合作。各縣（市、區）需制定詳細的城鄉建設領域碳達峰實施細化方案，明確責任清單和目標任務。每年10月上旬，各縣（市、區）住房城鄉建設、發展改革部門需向市住房城鄉建設局、發展改革委報告年度落實情況。

 

（十六）完善法規與標準。推動地方性法規建設，明確責任主體，建立碳排放管理制度，將碳達峰、碳中和要求融入法規修訂中。建立節能降碳標準計量體系，制定綠色建筑、零碳建筑等相關地方標準，并設定合理的碳排放控制目標。加強公共建筑節能監管，利用大數據等技術提高碳排放監測準確性。

 

（十七）構建綠色發展模式。形成政府、社會、群團共同參與的全方位、多層次綠色低碳發展模式。參與碳排放權交易，建立城市體檢評估與鄉村建設評價機制。利用BIM、CIM技術推動數字化轉型，發展節能服務產業，推廣合同能源管理等模式。推進公共建筑節能綠色化改造示范，推動可再生能源建筑應用示范，提煉可推廣經驗。

 

（十八）建立產學研機制。加強基礎研究、技術攻關與產業化應用，推動產學研協同發展。整合科技資源，推動建設創新平臺，鼓勵組建產業技術創新聯盟。深化區域合作，學習先進經驗，推進創新成果轉化。

 

（十九）完善金融財政支持。落實財稅優惠政策，完善綠色建筑和綠色建材政府采購標準。強化綠色金融支持，創新信貸產品和服務。加大對住房公積金繳存人貸款的支持力度，對購買星級綠色建筑或裝配式建筑的繳存人給予貸款優惠。鼓勵設立綠色低碳產業投資基金，支持企業上市融資。

 

（二十）加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和納入干部培訓內容，提高業務水平。加強宣傳，倡導綠色低碳生活方式，動員社會各界參與降碳行動。