《四川林草碳匯行動方案》全文

為加快推進四川林草碳匯高質量發展，提升生態系統碳匯增量，助推實現國家碳達峰碳中和目標，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于應對氣候變化和林草高質量發展決策部署，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，堅持增匯減排、同舉并重，因地制宜、示范帶動，政府主導、全民參與，提升生態系統碳匯增量，推動生態產品價值實現，進一步筑牢長江黃河上游生態屏障，為應對氣候變化和如期實現溫室氣體減排國家自主貢獻目標作出四川林草新貢獻。

（二）行動目標

到2025年，基本建立林草碳匯高質量發展體系，基本形成林草碳匯多元化發展格局，全省森林蓄積量達到21億立方米，草原綜合植被蓋度達到87%，濕地保護率達到57%，林草碳匯項目總規模達到3000萬畝。

到2030年，全省林草碳匯組織管理體系、政策法規體系、技術標準體系、計量監測體系更加健全，基礎能力、服務水平和隊伍建設有效夯實，森林、草原、濕地等生態系統服務功能顯著提高，林草固碳增匯能力全面提升。

二、重點行動

（三）提升林草增匯能力

增加生態資源總量?？茖W抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林。加強珍稀樹木培育，提高長周期鄉土樹種和闊葉樹種混交林造林比例，提高經濟林和用材林良種使用率。因地制宜發展竹林資源，高質量建設竹林風景線。積極推行木竹替代，探索發展生物質能源林。深入推進義務植樹，積極開展鄉村綠化和森林城市建設，持續擴大生態綠量。

提升生態系統質量。推動山水林田湖草沙一體化保護和修復，系統實施天然林保護修復、森林質量精準提升、干旱半干旱地區生態綜合治理、川西北沙化土地治理、巖溶地區石漠化綜合治理、天然草原區生態修復、川西高原退化濕地恢復、退牧還濕等重大工程。加強長江廊道、黃河上游水源涵養區、秦巴山區、烏蒙山區等區域重點防護林建設、低效林改造和退化林修復。制定落實森林蓄積量目標實施方案，全面加強中幼林撫育，加大國家戰略儲備林、珍貴用材示范林建設力度。

（四）鞏固林草固碳成果

強化生態資源保護。嚴守生態保護紅線，推進健全以國家公園為主體的自然保護地體系，加強森林、草原、濕地、荒漠等生態系統和生物多樣性保護，加強古樹名木保護管理，提升林草氣候適應性和氣候韌性。嚴厲打擊毀林毀濕、亂砍濫伐、濫占濫挖等破壞林草資源和泥碳沼澤資源的違法違規行為。實施林地用途管制和定額管控，強化森林資源“一張圖”管理，建立落實以森林經營方案為基礎、森林采伐為核心的限額采伐和憑證采伐管理制度。嚴格落實禁牧休牧輪牧、草畜平衡等基本草原保護制度，推進草原“一張圖”管理。

加強林草災害防控。扎實履行森林草原火災“主防”職責，健全“人防、技防、物防”體系。推進分級分區分類整治，深入排查消除風險隱患，大力營造生態經濟效益兼具的生物隔離帶。健全用好“五位一體”的森林草原火情監測即報系統（DPS），強化火源管理，第一時間監測、發現和處置火情。全力抓好松材線蟲病防控“五年攻堅”行動，加強松材線蟲病、草原鼠蟲害防治等科研攻關，強化有害生物監測預警，抓好分布較廣、危害較大的林草有害生物防控，嚴防重大植物疫病疫情。

（五）加強碳匯計量監測

完善計量監測體系。建立健全土地利用變化與林草碳匯計量監測體系，廣泛研究評估國內、國際方法的適用性，制定四川省林草碳匯計量監測技術規程，加快建立符合國家規范、滿足工作需要、具有四川特色的省市縣三級林草碳匯監測統計體系、報告編制體系和數據覆蓋全面、功能高效易用的基礎數據庫，積極參與溫室氣體排放清單編制。

持續開展計量監測。組織開展林草碳匯連續動態監測，逐步建立覆蓋森林、草原、濕地等生態系統的碳匯監測網絡。定期更新林草碳匯監測數據和計量監測結果，加快推進林草碳匯計量監測工作科學化、規范化、常態化。加強林草碳匯計量監測新技術研發和推廣應用，逐步實現林草碳匯數據采集無紙化和自動化。

（六）推進碳匯項目發展

大力推動項目建設。引導國有林保護局、國有林場（草場）先行先試，采取自主開發、合作開發等多種方式推進林草碳匯項目開發實施。完善利益聯結機制，統籌集體與國有林草資源開發，提升林草碳匯項目規模效益。整合財政資金支持林草碳匯項目建設，對通過國際碳匯項目標準或國家碳匯項目標準注冊（備案）的項目縣予以獎補。

發展重點碳匯項目。圍繞全省林草碳匯發展空間格局，統籌做好川西南造林、森林經營和草地碳匯項目，川西森林經營、造林、濕地和草地碳匯項目，川東北森林經營、竹子造林和竹林經營碳匯項目，川南竹子造林、竹林經營和森林經營碳匯項目，川中森林經營和城市森林碳匯項目。充分依托國土綠化、生態修復、國家戰略儲備林和竹林風景線等生態建設工程項目開發林草碳匯。支持涼山州鄉村振興、宣漢森林經營、天全大熊貓棲息地恢復、龍泉山城市森林、若爾蓋濕地等林草碳匯項目示范。

加強碳匯項目管理。建立項目投資開發和咨詢服務情況通報制度，切實維護林權所有者和項目主體合法權益。建立健全林草碳匯項目開發備案和設計審核（審查）機制，指導做好過程監管、碳匯監測和績效評價。依托數字林草建設成果，加快建設四川林草碳匯“一張圖”，實現項目動態管理、信息共享發布、線上線下互動等，增強四川林草碳匯市場可信度和社會參與度，樹立四川林草碳匯品牌形象。

（七）推進林草碳匯交易

參與碳排放權交易。支持四川林草碳匯參與國內外碳排放權交易，協調林草碳匯產品進入碳交易平臺掛牌出售。引導電力、化工、煤炭、航空等行業高耗能高排放企業購買林草碳匯項目產生的減排量，履行減排義務，踐行綠色發展社會責任。

創新碳匯開發機制。探索林農和牧民小規模林草資源價值實現路徑，開發鄉村林草碳匯產品。鼓勵將生態保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，探索生態修復、國土綠化等林草碳匯產品。探索“林農碳匯+互聯網”等“微碳匯”模式。

推進建立區域市場。加快探索四川林草碳普惠機制，依托四川聯合環境交易所構建區域性林草碳匯自愿市場，積極推動建立包括“碳惠天府”在內的區域碳減排機制，豐富碳減排信用產品，創新林草碳匯價值轉化路徑。發揮四川省綠化基金會等社會組織平臺作用，引導個人、企事業單位廣泛參與林草碳匯項目，踐行綠色低碳生活。

探索市場化新生態。積極創新“碳匯+義務植樹”“碳匯+旅游”“碳匯+司法”等市場化機制，鼓勵會議、賽事、論壇、展覽、演出等大型活動購買林草碳匯抵消碳排放，鼓勵機關、企事業單位、個人購買林草碳匯消除碳足跡。探索開展林草系統碳足跡核算，努力推動林草系統率先實現碳中和。

（八）強化碳匯科技支撐

開展森林、草原、濕地等生態系統碳匯潛力調查評估，發布項目開發指南。推動組建產學研深度融合的四川林草碳匯科技創新聯盟。加強森林、草原、濕地等生態系統碳匯功能研究，加強林草碳匯對實現碳達峰碳中和目標的貢獻和轉化路徑研究，推進關鍵領域技術創新，推廣和轉化先進科研成果。編制四川造林、森林經營、竹林經營、濕地和草地等碳普惠方法學，系統構建四川林草碳匯技術標準體系。積極推行基于自然的解決方案，探索適應氣候變化的林、竹、草培育方向和經營模式。

三、保障措施

（九）加強組織領導

省林業和草原局成立由局主要領導為組長，分管領導為副組長，相關處室（單位）負責人為成員的四川省林草碳匯工作領導小組，統籌協調推進全省林草碳匯工作。各地將林草碳匯納入“十四五”林草發展規劃和林長制責任體系，明確目標任務，制定具體措施，加強監督考核，確保行動方案各項任務落到實處、取得實效。

（十）加強政策支持

加強與生態環境、發展改革、自然資源、財政金融、市場監管、科學技術、經信、教育等相關部門的溝通協作，完善財政補助、貸款貼息、用地配套、科研創新、綠色金融等政策，支持林草碳匯基礎研究、計量監測、市場交易、示范建設、人才培養等，引導各類社會主體廣泛參與林草碳匯。

（十一）加強能力建設

依托省林草規劃院組建林草碳匯研究中心，完善林草碳匯專家指導委員會，加強林草碳匯重大戰略研究。定期舉辦四川林草碳匯國際研討會，加強與國內外科研單位、高等院校、社會團體、企事業單位及技術咨詢服務機構的交流合作。加強領導干部、專家隊伍建設和人才培養，提高各級林草主管部門高質量發展林草碳匯綜合能力。

（十二）加強宣傳科普

制定專項宣傳方案，創新宣傳模式、豐富宣傳載體、拓寬宣傳渠道，大力普及林草應對氣候變化和林草碳匯知識，宣傳林草碳匯典型案例和經驗成效，激發社會各界參與林草碳匯的主動性和自覺性，推動形成全社會關心、支持、參與林草碳匯發展的良好氛圍。