新疆常規油氣勘查放開難逃頁巖氣宿命?

    中國的常規油氣勘探權試點始于新疆。此次試點，旨在放開市場、平等準入、激發市場活力、加大油氣勘查開采的投入，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供經驗。
 

　　2015年國土資源部發布《新疆石油天然氣勘查區塊招標出讓項目（2015）公告》， 同年發布中標結果，中標的企業包括北京京能油氣開發有限公司、東營寶莫石油天然氣勘探開發有限公司、海城市石油機械制造有限責任公司。
 

　　招投標結果其實差強人意。招標的區塊從公告開始時的6個減少為5個，最后一個區塊因為投標單位不足3家而流標。從投標企業的數量來看，僅13家公司參與競標，而最后中標的3家都是國企，民營資本的參與欲不強。招標區塊的范圍也在招標過程中進行了調整，國土資源部在補充公告中披露為技術原因。

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　　不管是從招標區塊的減少還是從區塊的范圍調整來看，可以看到的是，國土資源部對于此次試點準備似乎不夠充分，試點似乎也遇到了一定的阻力。
 

　　此后，各中標公司相繼提交了勘查承諾書，提交承諾勘查投入的10%的履約保函，辦理了油氣勘查許可證。
 

　　今年3月23日，國土資源部、中國地質調查局、新疆國土資源廳、新疆發改委及伊犁、阿勒泰等地方負責人和中標的3家企業共同參加了新疆油氣勘查開采改革試點中標企業及地方對接座談會。在會上，中國地質調查局油氣資源調查中心向中標的企業交接了4塊油氣勘查項目的相關地勘資料。
 

　　隨后，事情看起來風平浪靜，但其實已經變動多多。寶莫股份是此次試點中標企業中唯一一家上市企業。該公司對中標的新疆布爾津地區承諾的工作量換算的總勘查投入為12.065 億元，而該公司的凈資產總值為11.3億元。2015年11月26日，該公司董事會在《關于向國土資源部出具銀行履約保函》投票時，公司董事劉皓、張揚投了反對票，認為探礦權項目專業性強，具有投資風險，其實施可能會對公司經營造成較大影響。此后不久，劉皓就辭去了寶莫股份公司總經理的職位。

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　　對于一個從未涉足過上游油氣資產的業主來說，取得礦產資源勘查許可證只是第一步，接下來還面臨人才隊伍的組建、技術、資金等種種問題。油氣區塊上游勘探權的開放，始于頁巖氣。頁巖氣的第一輪招標基本上是以失敗告終。2014年11月初，國土資源部對第一輪中標的兩家公司中石化和河南煤層氣公司開出了罰單：在勘查許可證有效期的3年內，均未完成承諾的勘查投入，受到的處罰包括繳納違約金和核減區塊面積。

 

　　而頁巖氣招標第二輪在今年1月三年勘探期滿，接下來也要面臨3個月的考核期。從過去三年的中標企業動態來看，第二輪頁巖氣招標也基本未見中標企業出氣。至于是否完成承諾的勘查投入，可以猜測，結果與第一輪大致相似。

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　　新疆常規油氣的勘探試點剛剛全面啟動。東營寶莫石油天然氣勘探開發有限公司的總經理李曉清在中標企業與地方對接座談會上這樣規劃三年勘探期的工作：第一年為勘查年，主要進行野外勘查；第二年為突破年，查清勘查區塊含油氣情況；第三年一旦有突破，將抓緊實施。
 

　　參照前兩輪頁巖氣試點效果，新疆區塊的常規油氣勘查權放開試點，可能也會面臨第一輪頁巖氣中標企業面臨的問題，如對成藏地質規律認識不清，工作進展沒有預想中順利等等。作為油氣改革最重要的環節之一，上游區塊的開放以新疆的區塊試點先行，其結果直接影響改革的程度。從啟動之初的效果來看，結局難講。