波德斯塔：通過可再生能源保障國家能源獨立與安全 促進全球能源轉型與合作

俄烏沖突局勢逐步升級，加深了全球對于能源安全問題的擔憂，世界各國開始重新審視過度依賴化石燃料而造成的潛在風險。加快可再生能源部署和能效提升，有望成為提升能源安全并降低能源成本的可行解決方案，這對全球低碳能源轉型進程和新能源產業發展既是機會窗口，也蘊含著挑戰。

 

近日，能源基金會攜手兒童投資基金會和中國科學院科技戰略咨詢研究院，在國合會氣候專題研究課題組指導下舉辦了“地緣沖突的啟示：加速可再生能源應用，提升能源安全”為題的線上會議，邀請中國、歐洲、美國及發展中國家的專家和決策者共同交流探討。與會嘉賓的觀點闡述與思想精華整理如下。

 

約翰•波德斯塔 (John Podesta)

美國原白宮辦公廳主任、美國進步中心創始人及董事會主席

 

通過可再生能源保障國家能源獨立與安全 促進全球能源轉型與合作

 

能源獨立、能源安全、氣候安全、以及大力發展新能源應成為各個國家當今的主要政策努力方向。中方的氣候變化事務特使解振華和美方氣候特使約翰•克里簽訂的中美聯合聲明表明，盡管在緊張的外交與貿易環境下，中美雙方仍然可以在清潔能源領域展開合作。應為新能源技術發展與擴大部署創造健康的競爭環境。這是一個寶貴的機遇，有望培育各國在能源獨立上的競爭，并將可再生能源推到能源轉型的核心位置。

 

俄烏戰爭凸顯了能源獨立與能源安全作為國家核心安全問題的重要性，嚴重依賴外國供應或全球市場的不穩定能源供應對國家安全構成威脅。全球各地區國家都受到了能源和食品價格上漲的影響，汽油價格在戰爭爆發兩周內上漲了將近0.7美元/加侖；英國能源支出增長了近50%。能源價格上漲對全球經濟的沖擊同樣的延申到了食品以及其他商品上，而實際上這種脆弱性在戰爭爆發錢就已有所展現。長期以來，各國都將經濟發展建立在對化石能源的嚴重依賴上，導致其受能源市場波動的影響很大。動蕩形勢進一步加劇了各國對于化石能源生產的依賴和化石能源基礎設施的鎖定效應，從而帶來更大的脆弱性。這些行為為我們此次討論定下了基調。截至2021年，歐洲五分之二的天然氣、四分之一的原油和44%的煤炭消費都進口于俄羅斯。中國已在2017年超過美國成為世界最大原油和天然氣進口國。

 

石油以及天然氣是全球剛性需求商品，即增產政策對于穩定價格的影響有限。美國的石油產量即便已創新高，但能源價格仍然大幅增高。

 

世界上最脆弱的人口群體面臨著最大的沖擊，諷刺的是對氣候變化問題貢獻最小的群體卻是氣候變化影響最大的群體。在美國的氣候行動盡管有一些進展，但仍亟待真正的投資以實現拜登政府在2030年減少50%排放的目標。中國的清潔能源已有一定程度的發展，但中國對煤炭及其他化石能源的依賴仍然較大。

 

能源獨立、能源安全、氣候安全、以及大力發展新能源應成為各個國家當今的主要政策努力方向。只有建立在清潔能源上的經濟才是唯一有效應對全球化石燃料市場浮動和高價格影響的有力方法，也是避免氣候災難的唯一解決方案。

 

全球各國政府終于意識到了應該開始采取行動，歐盟委員會宣布了在2030年前完全擺脫對俄羅斯在化石能源進口依賴的目標。實現這個目標的核心就在于加速可再生能源部署、對能效提升的投資，以及在供暖供電領域替代天然氣使用。根據預計，此計劃可將歐盟對俄羅斯天然氣的依賴在今年年底前減少三分之二。與此同時，歐盟委員會還提出將2030年可再生能源占比目標的40%提高到45%，將太陽能產能在2028年前翻倍。尤其是德國，提出了幾十年以來最激進的能源政策改革，計劃通過發展新能源在2035年前徹底實現100%可再生能源供能，與美國的目標一致。

 

拜登總統已簽署涉及1.2萬億美元的基礎建設投資與就業法案，該法案為美國歷史上最大的基礎設施建設法案，包括了低碳交通基礎設施、電力、充電樁、電網升級改造，以及綠色（尤其是綠色氫能）項目試點。拜登總統還在推動更多的工作，國會仍然可以通過立法，向清潔能源經濟投資 5000 億美元，該立法取決于一位美國參議員的投票，而我們仍然在努力使其通過（接下來的幾周或幾個月內存在這種樂觀可能）。中國也一直在大力投資發展可再生能源，在 2010 年至 2019 年期間，中國在海內外清潔能源技術和可再生能源發電的投資近 7600 億美元。

 

可以明確的是，中國和美國未來的發展環境都將由可再生能源與創新占據巨日劇增的重要角色。對于兩國來講，這都意味著通過可再生能源供應鏈的多元化實現更高的能源安全，以及加強本土制造業的機遇。平心而論，當前中美之間和中歐之間的競爭都大于合作。多邊合作成為主要合作途徑，但目前競爭仍占主導地位。中方的氣候變化事務特使解振華和美方的氣候特使約翰•克里與格拉斯氣候峰會上簽署的中美聯合聲明展示了盡管處于緊張的外交與貿易環境下，中美雙方仍然可以在清潔能源上展開合作。應為新能源技術發展與擴大部署創造健康的競爭環境。

 

建立健康的競爭環境已成為美國目前的法案制定的動力之一，如美國革新與競爭法案，可以帶領我們在低碳科技建設上做出突破性的進步，刺激新能源和基礎建設領域的投資，尤其是建立有助于實現全球清潔能源目標的制造業供應鏈。

 

創造健康的競爭環境是近期美國通過法案的推動力，比如美國創新和競爭法案，它可以真正實現低碳技術的突破，刺激對可再生能源和基礎設施的重大投資，若全球實現其清潔能源發展目標，這種制造供應鏈將是必不可少的。

 

如果中國、美國、與歐盟可以就通過發展可再生能源實現能源安全達成一致，我們就可以實現全球能源革命，并為提出更高的氣候治理目標創造有利條件。同時，此舉將對全球經濟發展和低收入國家的發展軌跡產生重要影響。當前我們面臨重大的重塑全球能源版圖的機會，有望培育各國在能源獨立上的競賽，并將可再生能源推到能源轉型的核心位置。在國際社會對于化石能源數十載的重用后，我很樂觀地相信當前的變動也許會改變這種情況。